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“建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”——2005《政府工作报告》 “推行政府绩效管理和行政问责制度”——2008年十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》 “建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”——《十二五规划纲要》 感觉与事实 昨日九点过后,某珠宝店里有一位商人正在收拾店面,一位客人出現并要求鉴赏货品,店主打开玻璃橱窗,橱窗內的东西被人抓起,忽然有个男人迅速跑出店外,突然间警铃大响，保安人员迅速赶至现场。 以下问题你认为事实的请打? 认为是感觉的请打? 1.店主正在收拾店面时,有一个男人出現。 2.那个男人是强盗。 3.此事件发生于昨晚九点过后。 4.打开橱窗的男人是店主。 5.强盗抓取橱窗內物品后迅速跑出店外。 6.有人打开橱窗。 7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗內的物品后迅速逃走。 8.橱窗內有金饰,且有许多贵重的宝石。 9.強盜威胁店主并进行抢劫。 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。 多元评估主体的社会心理误差： 偏见误差 对比误差 近因效应 首因效应 光环效应 从众效应 “德”的测量工具？ 以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻； 以服务人民为荣，以背离人民为耻； 以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻； 以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻； 以团结互助为荣，以损人利己为耻； 以诚实守信为荣，以见利忘义为耻； 以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻； 以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。 实施警力下沉，增加社区警察巡逻时间和次数； 改进报警制度，在重点小区设置110触摸屏； 在所有小区和人口密集区域安置监控摄像头； 提高巡警车辆的通信技术设备； …… 行动措施： 本辖区同比万人发案率降低30% 目标： 定量指标为主，定性指标为辅 * 创新政府绩效管理， 建设效能政府 省委党校公共管理学教研部 一、优化政府绩效管理环境：困境与出路 二、改进政府绩效评估技术：体系整合 主要内容 一、优化政府绩效管理环境：困境与出路 1.理念认识的困境与出路 绩效概念的误导 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进 英文：performance 解困思路： 由效率观念转变到绩效观念 由数量观念转变到质量观念 由考核观念转变到评价观念 2.管理制度的困境与出路 份内职责错位 管理规范缺失 战略传递失灵 一、优化政府绩效管理环境：困境与出路 解困思路：与相关管理制度的整合与契合 “三定”规定（组织职责） 职位说明书（岗位责任制） “五年规划” （战略规划） 目标考核责任制（年度工作执行） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） 全面质量管理 3.绩效文化的困境和出路 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 绩效评估中的政治问题 绩效考核中的“造假现象” 一、优化政府绩效管理环境：困境与出路 领导积极推进和理念更新 全员认同和积极参与 公开透明沟通 “考”、“评”、“议”相结合的评估机制 加强评估人员的培训 解困思路：改进评估文化的具体措施 如何 评估 评估什么 为何 评估 谁来 评估 二、改进政府绩效评估技术：体系整合 1.为何评估——明确评估目的 战略执行 人事决策 管理改进 绩效评估 二、改进政府绩效评估技术：体系整合 内/外部环境分析 使命（mission）和原则（principles） 情形清单 环境审视 寻找标杆 陈述组织意图 确立核心价值 愿景（vision） 组织未来蓝图 目的（goals）和目标（objectiveness） 行动计划（action plans） 确立总目的 可衡量的目标 整合资源 确立具体工作计划 绩效测量（performance measures） 监控和跟踪 建立监控系统 收集和汇总管理信息 确保责任落实 绩效持续改进 我们现在的位置？ 我们想到哪儿？ 我们如何到那儿？ 我们如何测定进程？ 我们如何和何时能知道到达目的地？ 战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” 战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略 新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 战略 战略目标 具体目标 绩效报告 监控、跟踪和改进 绩效评估 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 管理改进示例：绩效诊断后的行动策略 重要性 绩效 放弃 改进