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第四章: 政府的经济职能 华东师范大学公共管理学院 公共经济学 回顾： 定义：市场失灵（Market Failure）是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。 六大表现：市场波动与经济的不稳定性；市场经济的外部性；公共物品供给不足；信息不对称的常态；市场经济的垄断和不完全竞争；收入分配不平等。 市场失灵了怎么办？——政府“显灵” 本章学习目标 了解政府的经济职能及相应的手段 了解政府各经济职能之间的内在联系 了解政府经济职能的转变  第一节 政府经济职能概述 市场失灵的表现 其他分类 对于政府的经济职能，亦有其他分类方法 以萨缪尔森的观点为代表：在包罗万象的政府职能中，政府对于市场经济主要行使三项职能—— 提高效率 促进公平 保持宏观经济的稳定增长 其他分类 政府通过促进竞争、控制诸如污染这类外部性问题，以及提供公共品等活动来提高经济效率。 （资源配置职能） 政府通过财政税收和预算支出等手段，向某些团体进行有倾斜的收入再分配，从而促进公平。 （收入分配职能） 政府通过财政政策和货币政策宏观经济的稳定和增长，在鼓励经济增长的同时减少失业和降低通货膨胀。 （宏观经济稳定职能） 职能之一:提高效率的经济职能 亚当．斯密认为：只有在完全竞争成立时，市场机制的优点才能充分体现出来。 完全竞争（perfect competition）的定义：所有的物品和劳务都经由一个市场价格自愿地通过货币在市场上交易。（例：小麦市场） 完全竞争的体现——经济位于生产可能性边界上 生产可能性边界的含义：在既定的资源之下所能生产商品的最大产量的组合，就是生产可能性曲线。 生产可能性曲线表示了一个国家生产的两种产品之间的关系（例：黄油和大炮） 位于该曲线外的任一点是不可能达到的生产组合 位于曲线内的任一点则是缺乏效率的生产组合 位于曲线边界上的点表示最有效率的生产组合 完全竞争的体现——经济位于生产可能性曲线的边界 “看不见的手”所适用的所有市场都是完全竞争的经济。在这种环境下，市场能够有效地配置资源，从而经济恰好位于其生产可能性边界上面。 所有行业都处于完全竞争均衡时，市场将会采用最有效的技术和最少量的投入来生产有效的产出组合。 不完全竞争的表现 然而在现实情况下，市场的竞争却都不完全。 其中最重要的三种情况是： 垄断（例：索尼涉嫌垄断被告法庭） 外部性（例：区域限批“亮剑”） 公共品（例：整合医疗资源方便社区居民 ） 提高效率职能之一——提供经济运行的基础框架和维护竞争的职能 垄断的后果：社会的产出将会从生产可能性边界上移至边界之内（生产无效率） 为了解决垄断这一问题，政府必须：提供经济运行的基础框架和维护竞争的职能 相应手段：制定反垄断法、为企业破产、申请专利提供标准，维护关税体制，财产权的确认和保护，消费者保护法、价格仲裁法和证券交易法等等。 提高效率职能之二——解决市场经济的外部性 政府解决市场经济的外部性相应手段：制定法律法规； 加大政府投入，对污染企业进行收费，外部成本内部化； 行政力量干预。 提高效率职能之三——优化资源配置 为了解决公共物品供给不足，政府必须：优化资源配置 相应的手段：经济手段；法律手段；行政手段。 在市场经济比较发达的国家：经济手段和法律手段来间接配置信息资源，行政手段的份额相当少； 在计划经济占主导地位的国家，经济手段和法律手段往往难以成为主要手段，而行政手段却占有相当突出的地位。 职能之二：宏观经济稳定（1） 市场运行空间：在微观层次调节供求关系 市场越是有效配置社会资源，市场的发展状况越好，则生产相对过剩的可能性就越大，出现经济危机的规模就越大，对市场经济的威胁就越大。 市场经济在微观上能够达到资源最优配置，但在宏观上却无能为力。 职能之二：宏观经济稳定（2） 政府运行空间：在国民经济宏观层次作用 公共部门有可能对全国范围内的宏观经济活动进行调控和施加影响，通过收入制度的设计和支出总量的调节，调节社会的总需求和总供给，促进经济的稳定。 职能之二：宏观经济稳定（3） 经济稳定的含义：相对经济波动而言，稳定经济包含多重含义。具体说来，包括三方面： 1.充分就业 2.物价稳定 3.国际收支平衡，对外收支状况良好 充分就业 充分就业并非人人都有工作。 失业可以分为由于有效需求不足而造成的周期性失业、结构性失业以及由于经济中某些难以克服的原因而造成的自然失业。 消灭了周期性失业和结构性失业的就业状态就是充分就业，充分就业与自然失业的存在并不矛盾，实现了充分就业时的失业率称为自然失业率。 充分就业时仍然有一定的失业。这是因为,经济中有些造成就业的原因是难以克服的,劳动力市