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2007-09-03 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 行政法与行政诉讼法 中国农业大学（烟台） 常亮 Email：changliang999@126.com 2013年3月 行政法是控制和规 范行政权的法！ 第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念 一、公共行政 思路： 行政 administration 公共行政和私人行政 国家行政和公共行政 行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法学共同研究的课题。 行政法学研究的行政只涉及公共行政而不涉及私人行政。 公共行政不仅包括国家行政，还包括其他非国家的公共团体、组织的行政。 国家行政是行政法的基本调整对象。 ★现代行政法将公共行政纳入其调整对象的原因 一、参与制民主的发展，各种NGO、NPO大量出现，国家公权力呈向社会转移的趋势。 二、社会公权力组织的权力范围通常只及于组织成员，但在有些情况下也可能涉及外部相对人。 三、社会公权力组织对内部成员实施的行为通常不涉及其基本权利，但在某些情况下也会侵犯其人身权、财产权、甚至威胁其生存权。 二、行政法 行政国家产生是行政法产生和发展的原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。 民主需要通过法治运作，也需要通过法治加以保障 1、行政法的概念 所谓行政法，是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果进行救济的法律规范的总称。 行政法概念的理解 1、行政法是设定行政权的法 2、行政法是规范行政权力行使和运用行政权的法 3、行政法是监督行政权的法 4、行政法是对行政权力产生后果进行补救的法律 2、行政法的调整对象 行政关系： 行政管理关系：行政主体→行政相对人 行政法制监督关系： 行政法制监督主体→ 行政主体等 行政救济关系： 行政相对人→ 行政救济主体 内部行政关系：行政主体内部 3、行政法的特征 一、形式上的特征 1、无完整的实体法典 2、由不同效力层次的法律规范组成 二、内容上的特征 1、适用范围广 2、较强的变动性 3、实体与程序合并 4、行政法的法律地位和作用 一、地位 六大部门法之一 宪法的实施法 “动态”的宪法 二、作用 ★行政法在依法治国方略中具有不可替代的作用 一、依法治国的内涵 二、行政法的作用 5、行政法的历史发展 一、行政法产生的基础 （一）理论基础 自然权利、三权分立和法治原理 （二）实践基础 现代国家的宪政体制 二、中国古代 有内容丰富的行政法规范，但无行政法。 6、行政法学的概念 行政法学是一门正在发展中的研究行政法现象的法学的分支学科。 *中国农业大学（烟台） *
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