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第一节 行政管理学研究对象、内容和方法 一、行政概念的阐释 （一）三种行政观 （二）行政概念的提出 行政活动伴随着国家的产生而出现，对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。 行政概念的另一种解释得益于科学管理运动的兴起。 1、在中国，“行政”一词最早见于《史记·周礼》。 2、《牛津词典》 对行政的解释：“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起 1887年，行政管理学作为一门独立的学科，诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的《行政学研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。 (三)行政的含义： 1、广义的含义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。 2、狭义的含义 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 3、行政管理使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。 Tips :行政与管理的区别 1、行政是公务的推行，是目的取向； 管理是事务的处理，是手段取向； 2、行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法； 管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济、技术为手段。 （二）行政管理活动区别于一般管理活动的 特点——公共性 1、行政管理的权力基础是公共权力 2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务 3、行政管理的宗旨是为了公共利益服务 4、行政管理必须承担社会公共责任 5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则 （三）里格斯对各国行政模式的划分： 1、融合型(Fused Model)的农业型行政模式 2、衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式 3、棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式 第二节 行政环境概述 一、行政环境的内涵 （一）行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。 （二）行政环境的特征 1、广泛性：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； 2、复杂性：要素之间交叉，关联复杂； 3、差异性：国家间、地区间、部门间的差异； 4、多变性:万物皆变，行政系统内外部各种要素； 第三节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政环境与行政管理的平衡 （一）哲学依据 平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 (二) 主要特点 （1）综合平衡。 （2）宏观平衡。 （3）暂时平衡。 二、行政环境与行政管理相互作用的基本内容 良性的行政环境可为行政管理活动提供有力的条件，（我国） 恶性的行政环境则会对行政管理活动起到阻碍和抑制的作用。（利比亚） 行政环境对行政管理的制约有三种形式，即要求、支持、反对。 （一）行政环境对行政管理的制约途径是： （1）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。 （2）行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。——为人民服务 （3）行政环境影响着行政体制与机构建设。——科学发展观，绩效 （4）行政环境影响着行政过程。——系统整体观 （二）行政管理必须满足的需要类型 1、是使广大群众、整个民族以及在每一民族中又使整个阶级行动起来的公共需要； 2、是持久的、引起伟大历史变迁的那些可持续发展的需要； 3、是人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要； （三）行政管理对行政环境的反作用 1、积极： 通过制定政策，改造现有行政环境的弊端；如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策；改革户籍制度，均等化——目的：消除城乡二元结构 2、消极： 违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等 。——追求政绩，地方保护 （四）、行政管理对行政环境的改造 （1）适用性改造；行政管理对行政环境的改造在适应行政环境的基础上进行。——一国两制 （2）积极性、开放性改造；提倡行政管理对行政环境的积极主动的开放性改造