政府购买公共服务绩效结构模型建构与实证检测——基于深圳市与南京市的问卷调查与分析.pdfVIP

第39卷第 1期 江苏师范大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．39．No．1 2013年 1月 J．ofJiangsuNormalUni．(PhilosophyandSocialSciencesEdition Jan．，2013 政府购买公共服务绩效结构模型建构与实证检测 — — 基于深圳市与南京市的问卷调查与分析 王春婷 李 帆 林志刚 (1．清华大学 公共管理学院，北京 100084；2．国务院发展研究中心，北京 100010) [关键词] 政府购买；公共服务；绩效；结构方程模型 [摘 要] 政府购买公共服务绩效评估的指标设计是整个绩效评估过程中最为核心的内容和难点。运 用文献分析法、深度访谈法等定性研究方法，分析政府购买公共服务绩效要素结构，据此假设政府购买公共 服务绩效由政府成本、效率、社会公正度和公众满意度四个指标构成，并构建政府购买公共服务绩效结构概 念模型。在对深劫I市与南京市问卷调查的基础上，运用验证性因素分析方法首次考察了政府成本、效率、社 会公正度和公众满意度四个指标变量对政府购买公共服务绩效的影响强度。结果表明，公众满意度对政府 购买绩效影响最强，效率、社会公正度和政府成本对政府购买绩效的影响依次减弱。因此，要提高政府购买 公共服务绩效，必须以提高公共服务的公众满意度和服务效率为首要 目标，并努力提升公共服务的社会公正 度，降低服务成本。 [中图分类号] D63—3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-6425(2013)01-0109-07 共服务、政府为什么要采取购买的方式提供公共 服务、政府怎样购买公共服务”三大问题，重点研 一 、 政府购买公共服务绩效结构模型 究了四个领域，即政府购买公共服务的内涵与本 的理论建构 ‘ 质属性、政府购买公共服务的理论依据、政府购买 伴随着民营化运动的热潮，政府购买公共服 公共服务的过程、政府购买公共服务的实践与经 务(GovernmentPurchaseofServiceContracting)于 验教训 。但是，关于政府购买公共服务绩效指 20世纪70年代末发端于欧美国家…，并已成为 标构建尚属空 白，而这方面的研究对于完善政府 世界性的制度安排。政府购买的初衷是打破政府 绩效评价理论、推进政府职能转变和服务型政府 垄断，在公共服务领域引入竞争机制，提高服务质 建设、提高公共服务质量和增进政府公信力具有 量和降低服务成本 J。国内外实践表明，政府购 重要意义。与政府购买公共服务绩效评价有一定 买公共服务有利于转变政府职能、提高政府服务 关联的分析主要见于学者们对政府绩效和公共服 效率，有利于促进市场和民间组织的发展，也有助 务绩效指标的论述之中。美国学者 Grizzle认为， 于促进社会和谐 。我国一些地区已进行政府购买 综合性的政府绩效测量标准应当包括效率、成 公共服务的试点工作，并取得了良好的效果 ]， 本一效益、服务提供的质量、服务提供的公正性、 但也暴露出购买过程不规范、监督缺乏、责任分散 政府财政稳定性和政府政策的一致性等[5]。Eli— 且流于形式、成本高而效率低下等问题。 norOstrom将政府绩效标准概括为经济效率、通 在现实问题的推动下，近20年来国内外学术 过财政平衡实现公平、再分配公平、责任和适应性 界有关政府购买公共服务的研究逐渐升温。总体