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对预警式税源管理模式的研究 即墨地税局 周丕江 预警式税源管理模式推广是市局确定的两项重点工作之一，什么是预警式税源管理模式？如何建立预警式税源管理模式？如何运行预警式税源管理模式？本文试作初步探讨，以抛砖引玉，推动预警式税源管理模式的推广与运用。 一、预警式税源管理模式的定位 （一）预警与预警式税源管理 预警一词英文称之为Early-Warning，在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度的减低危害造成的损失的行为。管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和方法”的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变革，从而带动制度创新、组织创新、管理创新。其次，要正确认识税收管理信息化的艰巨性，树立系统的观念，结合税收业务，牢固树立应用第一的思想，坚持系统化整体推进的方针。 3、建立适应税收信息化要求的高效组织结构。首先要适应信息集约化的要求，即税款集中征收、人员集中办公、硬件集中建设、信息集中处理、干部集中管理。按照这一要求，可以采取大规模地收缩征管机构、高度集中设置信息处理中心的管理模式，以降低管理成本、提高管理效率，进一步推动依法治税和税收征管水平的提高。其次，要适应信息扁平化的要求。随着信息的高度集中和征收场所的逐步撤并，逐渐减少上下级之间的中间层次，加大管理幅度。税收征管结构在信息化建设的支持下，税收征管的执法空间与距离也将逐渐消失，组织机构扁平化设置势在必行。第三，要适应信息专业化的要求；依托计算机网络在基层征管机构内部对征收、管理、稽查的职能实行专业化分工，明晰职责、相互促进、加强制约，从而有效解决“疏于管理、淡化责任”的问题。 4、适应税收信息化管理的要求，全方位创新税收管理，健全和完善税收征管工作机制。①、掌握信息化内容。从信息处理的计算机化、信息传输的网络化、信息资源管理的数据库化、信息应用的大众化、信息贡献的社会化和信息覆盖范围的全面化六个方面入手，全方位了解其核心实质和相互间的关系。②、明确税收信息化管理。税收管理信息化是税务机关不断应用信息技术、深入开发和应用信息资源的过程，税收信息化管理是税收信息化在税收征收管理中实践的过程。③、加强与管理科学的结合。税收信息化管理是以技术设备的配置为载体，但技术创新无法超越管理范畴而独立存在，只有与先进的管理思想和体制相结合，才能产生巨大的效益。④、全面规范信息采集处理渠道。税收信息化的基础和实质就是规范化，因此规范化是加强信息化建设的第一要务。首先，要有规范的工作流程，按照信息化征管模式的要求，重新设计和优化税收征管业务程序和内部管理程序，建立一套与计算机征管系统和操作模块相配套的业务流程；第二，要有严密的岗责体系，随着信息技术在税收管理中的广泛应用，税收征管的各项业务通过计算机得以全方位的监控，这种新的工作方式，就要求建立一种不同于传统手工的征管方式的岗责体系，以实现人机的和谐、运转的顺畅、工作的高效。岗责体系的构建应当符合人机对应、合理衔接、以机制人三原则。⑤、建立四个保障体系。一是建立制约有效的税务系统管理监督体系，规范执法、落实责任，提高征管质量与效率，保证信息的真实性和准确性。二是建立严密科学的税收征管质量考核体系，结合税收征管模式、税制模式和经济现状，不断完善征管质量考核办法，科学设置指标和评估口径，充分利用计算机技术，实现考核的自动化。三是建立运转协调的税源监控网络管理体系，加快税控系统计算机网络建设，建立健全以税收征管质量考核指标为主体的税源监控体系。四是建立优质高效率的纳税服务体系，拓宽税企信息连接渠道，增加网络覆盖面，丰富网上服务内容，逐步建立符合信息化要求的新型税收服务体系。 ..