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英國財政預算改革之研究 劉志宏＊ 【摘 要 】 接續著八○年代的新右派思潮之改革，從九○年代以來，英國政府又進行了一 連串的政府財政預算績效之強化。本文針對英國九 ○年代以來的制度性改革作介 紹。之後，本篇論文也嘗試著針對英國的預算資料進行探討，主要是聚焦在英國 政府支出、收入的趨勢變化、以及預算結構進行時間序列資料的分析，以此來檢 驗過去幾年來的預算改革之影響。本文的研究結果也顯示了，英國政府的財政預 算表現相較於其他歐美先進國家還是表現比較穩健的。 關鍵字 ：英國、財政預算改革、財政規範、績效預算 ＊淡江大學公共行政學系助理教授 35 前 言 英國在二○○八年之前的金融海嘯襲擊之前，一直是很多國家仿效學習的對 象。最主要的原因是該國成功地利用全球化的浪潮乘勢而起，英國首都 —倫敦也 一直是全球重要的金融中心之一。在經濟繁榮的催化之下，世界各國的富豪，也 爭相前往英國投資置產，造成了英國房地產市場的一片榮景。時代雜誌也以紐約、 倫敦、和香港這個「三城記」，以封面報導「 Ny-Lon-Kong 」（Elliott ，2008 ）來分 析在全球化經濟體系之下該三個城市如何透過開放、來全面地獲取全球化的好處。 二○○○年以後的經濟榮景似乎可以追溯到八○年代的政府再造、以及九○年代 的財政預算改革。一九七九年的英國在柴契爾夫人上台以後，開始進行一連串的 政府改革，大幅減少文官總數、並對各部會進行效率稽核，整頓政府的運作效能 與效率，因此，也有人認為柴契爾首相所進行的一連串改革，是英國自二次世界 大戰以來，中央政府業務所出現過最劇烈的改變（Quinlan ，1994 ：27 ）。其所根 本的意識形態即為新右派之思潮，鼓吹建立新自由主義的政體，主張建立一個「小 而美的政府」（孫本初，2009 ：114）。因此在英國，整個八○年代，除了大規模的 民營化運動之推行以外，還有一九八二年的財政管理方案（ Financial Management Initiative ，FMI ）、一九八五年的績效薪俸（Performance Related Pay ）、一九八八年 的續階方案（ Next Step ）、一九九○年的公民憲章（Citizen’s Charter ）以及一九九 一年的市場測試（Market Testing ）等措施（彭錦鵬，2000 ：117），都讓英國政府 的效率更加地提升、從而增加了整體的國家競爭力。 在進入到九 ○年代，英國政府更是致力於財政預算制度的改革，因其體認到「財 政為庶政之母」，若財政不夠健全的話，對於所有其他政務的推動恐怕窒礙難行。 因此，我們也發現到在一九九二年的時候，英國政府採取了迥異於以往的預算流 程 -- 「由上而下」（top-down ）的預算編列方式，冀圖控制整個政府的支出規模； 在一九九三年的「單一預算」（ Unified Budget ）之改革提出，其目的也是希望藉 由支出法案與收入法案的同時提出，能夠讓政府對於收支的平衡之掌握能夠更加 地精確；一九九五年的「權責會計」（Resource Accounting and Budgeting ）制度應 用在政府的預算上，更是劃時代的改革，它是延續在九 ○年代的「企業化預算」之 精神，將企業化的管理方式應用在政府的一項重大的嘗試。到了九○年代末期，在 財政規範（ fiscal rule ）的思潮席捲世界各主要國家之際，英國政府也搭上了這班 36 改革列車，對於其中央政府的預算編列、以及舉債空間進行了規範。最後，在整 個九 ○年代，最受到預算學界所矚目的，莫過於六○年代的績效預算改革，在九○ 年代又再度地掀起風潮，英國政府也不例外地進行績效預算的變革，以求取公共 服務品質的再提升。 然而，對於遠在地球另一端的這一個歐洲國家，國內相關研究本就稀少，主 要的研究著重在於政府再造、亦或是政治層面的改革（胡康大， 1997 ；黃偉峰， 1998 ；彭錦鵬，2000 ；黃琛瑜，2001 ；Luo ，2005 ；趙永茂，2