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对企业实施全面预算管理的分析研究 全面预算管理作为企业合理优化资源的重要手段，作为企业降本增效的重要途径，己被越来 越多的国内外企业所普遍采用，日益显示出其勃勃生机。预算管理是企业管理过程中一个十分重 要的环节，是将企业各级管理层目标细化的过程，同时预算本身也是企业日常运营过程中控制的 标准和依据。成功的全面预算是统一协调、完善机制、规范运作、严格管理、实现利润最大化的 保证。在我国由于企业法人治理结构和财务治理结构的潜在问题。导入全面预算管理更有其必要 性，同时也是我国企业加强现代化科学管理的需要。 1 全面预算管理的内涵与作用 全面预算管理是企业内部管理的一种内向的、侧重于为企业生产经营服务的内部控制会计制 度。通过编制一系列预算，将企业长期发展战略目标和短期计划层层分解、层层下达到各个经济 单位，各经济单位对辖区内的财务活动通过预测、决策、控制、核算等环节进行有效地管理，并 及时、准确地反馈信息，达到上下通气、左右协调，保证预算目标的顺利实现。 企业的预算是企业各级各部门工作奋斗的目标、协调的工具、控制的标准、考核的依据，在 企业经营管理中发挥着巨大的作用：它有利于明确企业发展目标，实现长期战略规划和短期策略 的结合；有利于企业加强各项管理的基础工作，控制日常经济活动，提高企业管理水平；有利于 企业开展现代化管理，增强市场竞争能力和抵御风险能力；有利于企业确定合理的运行机制、协 调平衡各方面关系，实现资源的综合配置；有利于评价各个经营单位的工作绩效。在全面预算管 理实施的过程中，以预算目标及由此分解的各个子目标作为考核各级各部门工作业绩的主要依据 及准绳。 2 目前我国企业全面预算管理的现状及存在的问题分析 改革开放以来,特别是 99 年以后，全面预算管理在我国企业内部得到全面迅速发展，从中央 到各企业部门都非常重视全面预算管理工作：2000 年 9 月份, 国家经贸委在《关于国有企业建立 现代企业制度和加强企业管理基本规范(试行)》中明确规定“建立全面预算管理制度”；2001 年 4 月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度； 2002年 4 月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应实 行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁行，标志着全面预算管理这一科学的管 理理念已在我国得到认同，并进入到规范和实施阶段。许多企业也已接受并逐步实施起全面预算 管理。全面预算管理理论与成功经验也日益被重视，企业在实施过程中取得了很大的成效，为企 业减少了开支,带来了巨大的经济效益。例如:中国新兴铸管股份有限公司从 1994 年开始在企业 内部推行预算管理，收到了可喜的效果：在全国 57 家地方钢铁骨干企业中，新兴铸管的利润总 额 1994 年居第 5 位，1995 年居第 4 位，人均利润 1994 年居第 2 位，1995 年开始连续多年居第 一位.山东华乐公司以 7万元固定资产和 30 名员工起家，发展成以棉纺织业主的国家中型二类企 业，自 1988 年起实行利润预算管理模式，当年实现利税 240 万元，此后十多年，销售收入、利 税每年以 34%和 40%的平均涨幅稳步递增，1999 年实现销售收入 2.3 亿元，且创出利润 7000 万元 1 对企业实施全面预算管理的分析研究 的全国领先水平。 在看到全面预算管理给企业带来可喜成绩的同时，我们不能盲目的乐观认为全面预算在我国 企业中正在健康的发展。而恰恰相反，由于我国正处在现代化的进程中，很多的行业治理标准还 不规范，再加上企业法人治理结构和财务治理结构的潜在问题，我国企业的全面预算管理还存在 着许许多多的问题。目前，我国企业全面预算管理发展状况很不均衡。某一研究课题小组对 58 家具有代表性的大中小型企业内部管理状况进行了调查，调查结果表明：39 家大中型企业已认识 到了全面预算的重要性，并准备或已开始实施全面预算管理，他们占总体的 2/3左右，但企业全 面预算管理的范围有较大差异；而对 19 家小型企业而言，企业内部基本没有实施起全面预算管 理。虽然，我国很多企业已认识到了全面预算管理的重要性与科学性，但企业在全面预算管理实 施过程中还存在着很多认识与实务的盲区，企业的全面预算在其科学性与合理性方面还有待提