论理解社会管理的五种路径.docVIP

第 ６６ 卷 第 ３ 期 ２０１３ 年 ５ 月 Ｖｏｌ．６．Ｎｏ． 　 Ｍａｙ　０１３．２８～０３４ 论理解社会管理的五种路径 　 岳经纶 　 邓智平 摘 　要 ：当 前 学 术 界 和 政 策 界 对 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性 已 经 达 成 广 泛 共 识 ，但 社 会 管 理 依 旧 是 一 个 模 糊 的 概 念 ，人 们 往 往 是 在 不 同 的 概 念 维 度 和 实 践 方 向 进 行 社 会 管 理 创 新 ，缺 乏 共 同 的 话 语 基 础 。 根 据 现 有 理 论 成 果 ，目 前 已 经 形 成 了 理 解 社 会 管 理 创 新 的 五 种 不 同 路 径 ，即 社 会 控 制（维 稳）路 径 、社 会 政 策 路 径 、公 共 服 务 路 径 、社 会 组 织 路 径 和 国 家 建 设 路 径 ，沿 着 不 同 的 路 径 将 产 生 不 同 的 社 会 管 理 创 新 结 果 。 关键词 ：社 会 管 理 概 念 ；社 会 管 理 实 践 ；社 会 管 理 创 新 党 的 十 六 大 以 来 ，社 会 建 设 与 社 会 管 理 逐 渐 受 到 重 视 ，被 纳 入 了 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 总 体 布 局 。 特 别 是 ２０１１ 年 以 来 ，加 强 和 创 新 社 会 管 理 更 是 被 提 到 前 所 未 有 的 高 度 。 可 以 说 ，当 前 全 国 上 下 正 在 兴 起 一 股 社 会 管 理 创 新 的 热 潮 。 尽 管 “社 会 管 理 ”被 如 此 广 泛 地 应 用 ，但 它 依 然 是 一 个 模 糊 的 概 念 。 不 同 的 人 、不 同 的 地 方 、不 同 的 文 件 对 社 会 管 理 的 理 解 并 不 完 全 一 致 ，社 会 管 理 创 新 包 括 的 内 容 也 不 一 样 。 正 是 由 于 社 会 管 理 概 念 的 模 糊 性 和 包 容 性 ，人 们 往 往 是 在 不 同 的 概 念 维 度 谈 论 社 会 管 理 以 及 在 不 同 的 现 实 路 径 进 行 社会 管 理 创 新 。 为 了 准 确 地 判 断 和 理 解 人 们 是 在 何 种 维 度 和 路 径 讨 论 社 会 管 理 ，很 有 必 要从 理 论 上 对 社 会 管 理 创 新 的 内 容 进 行 层 次 上 的 梳 理 。 通 过 全 面 综 述 现 有 研 究 成 果 ，我 们 认 为 ，目 前 存 在 着 理 解 社 会 管 理 及 其 创 新 的 五 种 路 径 ，不 同 的 路 径 将 对 社 会 管 理 创 新 的 政策实践产生不同的影响 。 一 、作为社会控制（维稳）的社会管理创新 中 国 ３０ 多 年 的 改 革 开 放 导 致 了 一 场 深 刻 的 社 会 变 迁 ，这 种 变 迁 一 方 面 体 现 为 原 有 社 会 结 构 在 快 速 瓦 解 ，另 一 方 面 则 是 新 的 社 会 结 构 逐 渐 塑 成 。 但 总 的 来 看 ，社 会 的 解 构 与 社 会 的 建 构 严 重 不 同 步 、不 协 调 ，现 代 社 会 建 构 已 经 明 显 滞 后 于 传 统 社 会 解 构 。 体 现 在 社 会 管 理 领 域 ，最 明 显 的 就 是 市 场 经 济 使 社 会 利 益 主 体 开 始 多 元 分 化 ，但 不 同 利 益 主 体 的 博 弈 整 合 机 制 却 迟 迟 没 有 建 立 起 来 ，旧 的 行 政 整 合 机 制 逐 渐 失 效 ，新 的 市 场 整 合 机 制 尚 未 完 善 ，社 会 利 益 格 局 失 衡 ，个 体 在 某 种 意 义 上 陷 入 原 子 化 状 态 ，社 会 出 现 了 无 序 的 混 乱 迹 象 。 特别 是 近 年 来 随 着 社 会 矛 盾 和 群 体 性 事 件 的 增 多 ，社 会 稳 定 的 形 势 越 来 越 严 峻 。 如 何 重 建社 会 秩 序 、巩 固 执 政 党 的 执 政 地 位 ，成 为 当 前 党 和 国 家 的 首 要 任 务 ，社 会 管 理 创 新 正 是 在这样的背景下应运而出 。 ２００２ 年 １０ 月 ，江 泽 民 总 书 记 在 党 的 十 六 大 报 告 中 最 早 提 出 “社 会 管 理”问 题 ，当 时 仅 仅 是 作 为“维 护 社 会 稳 定”的 一 项 措 施 。 报 告 中 是 这 样 表 述 的 ：“坚 持 打 防 结 合 、预 防 为 主 ， 岳经纶、邓智平：《社会管理创新的理论与行动框架 ——— 以社会政策学为视角》，载《探索与争鸣》０１１年第１０期。