食品安全中的政府责任研究①.docVIP

第 １６卷 第 １期 ２０１３年 １月  　　  湖南科技大学学报（社会科学版） 　　 ＪｏｕｒａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｅｒ ｙｏｆＳｃｉｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｇｙ（ＳｏｃｉｌＳｃｉｎｃｅＥｄｉｏｎ）  Ｖｏｌ１６Ｎｏ． Ｊａｎ．２０１３  ■ 管理研究　  食品安全中的政府责任研究   宋同飞 （中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 ４１００１２） 摘　要：食品安全问题是当前我国公共生活领域的一大突出问题。食品安全的实现需要多方力量的共同努力。政府 作为现代社会政治生活和公共生活的最大参与者，作为公共权力的拥有者，一方面，要在食品安全领域担负公共利益责任、 监管责任与引导责任，另一方面，要积极处理食品安全责任中的责任冲突。 关键词：食品安全；政府；责任；责任冲突 中图分类号：Ｃ９３　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１３）０１－０１３２－０４  　　食品是关 系 到 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 特 殊 消费品。随着食品工业成为中国经济的一大支柱产业，我 国食品数量上的充足供应已不是问题，目前的关键问题是 如何保障食品安全，即食品的质量与营养安全。在食品 安 全这一问题上，政府作为现代社会政治生活和公共生活的 最大参与者，毫 无 疑 问 应 该 在 其 中 发 挥 独 特 的 作 用，承 担 重要的责任。在 某 种 意 义 上，责 任 是 政 府 固 有 的 内 容，食 品安全责任是政府的核心使命———在现实社会 中，任 何 一 个政府都掌握一定的公共权力，而“一种可公度的权力”就 意味 着 责 任。 责 任 是 “权 力 的 一 个 功 能，无 权 者 无 责 任”［１］２２５。而“如果服务行政没有责任与之相伴，不仅服务 会异化，而且，也 有 可 能 产 生 任 性 和 张 狂。”［２］国 家 和 政 府 是人民权力的代表和行使者，这同时意味着政府必然要对 人民的各项重要利益负责，特别是关乎人民生命安全的食 品问题。因此，食品安全责任问题既是关系到人民群众 切 身利益的伦理 问 题，也 是 民 主 政 治 的 重 要 维 度，具 有 重 要 的理论和现实意义。 一　食品安全中政府责任的根据 责任，既 是 政 府 本 身 必 然 伴 随 的 一 个 “权 力 ”和 “功 能”，又是政府应该具备的一个伦理特质。在食品安全中， 政府承担责任 的 基 本 理 据 可 以 在 服 务 型 政 府 和 责 任 政 府 的构建过程中得到了强有力的说明和确证。也即是说，对 服务型政府和 责 任 政 府 的 讨 论 能 够 为 政 府 在 食 品 安 全 中 的责任之有效履行提供理论和现实上的根据。 “服务型政府”是 中 国 学 者 对 政 府 管 理 模 式 的 一 次 大  胆探索。它作为一种全新的政府管理模式，不仅仅是公 共 服务供给制度的根本转变，更是政府与公民之间关系的根 本转变。按照一种被广泛接受的观点，服务型政府是指 在 公民本位、社会 本 位 理 念 指 导 下，在 整 个 社 会 民 主 秩 序 的 框架下，通过法 定 程 序，按 照 公 民 意 志 组 建 起 来 的 以 为 公 民服务为宗旨并承 担 着 服 务 责 任 的 政 府 ［３］。服 务 型 政 府 强调三个基本 特 性，即 公 民 本 位、社 会 本 位 和 公 民 权 利 本 位。公民本位的理念意味着，只有人民才是公共权力的 合 法拥有者，政府 作 为 公 共 权 力 的 行 使 者 和 代 理 者，必 须 按 公民意志办 事。对 政 府 来 说，一 切 授 予 的 权 力 都 是 委 托， 一切僭取的权 力 都 是 篡 夺，政 府 权 力 来 自 人 民，必 须 对 人 民负责 ［４］２４３。社会本位，就是 指 政 府 不 再 是 社 会 政 治 生 活 的中心，社会公 共 利 益 才 是 创 制 政 府 的 目 的，政 府 是 为 社 会服务的。政府建立的基础是人民的意志，是按照“公意” 建立起来的，代 表 着 公 共 利 益，政 府 的 根 本 任 务 和 最 终 目 的都是为人民 谋 利 益、求 幸 福，真 正 实 现 公 共 利 益 的 最 大 化。公民权利本 位，强 调 以 人 为 本，政 府 全 部 的 社 会 政 治 生活都围绕着怎样保护和实现公民权利而进行。 服务型政府的 这 三 个 特 性，反 映 在 食 品 安 全 领 域，都 具有确切的 责 任 内 容 指 向。普 通 公 民 作 为 消 费 者 处 在 食 品供应链的最 末 端，在 对 食 品 安 全 的 鉴 别 上，消 费 者 既 缺 乏专业的知识、技 能 和 条 件，还 因 为 力 量 的 分 散 而 无 法