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谈谈加快形成现代社会组织  　　 社会 ２０１３·３ 体制问题 ＣＪＳ 第 ３３ 卷  王　名　张严冰　马建银  ＳｏｍｅＩｄｅａｓｏｎ　Ｈｏｗ　ｔｏ　Ｂｕｉｄ　Ｍｏｄｅｒｎ　ＳｏｃａｌＩｎｓｉｕｔｏｎｓｉｎ Ｃｈｉｎａ　ｕｉｋｌｙ ＷＡＮＧ　ｉｎｇ　ＺＨＡＮＧ　ａｎｂｉｎｇ　ＭＡ　ｉａｎｙｉｎ  　 　 十 八 大 报 告 首 次 明 确 提 出 “加 快 形 成 政 社 分 开 、权 责 明 确 、依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制”，这一提法不 仅 规 定 了 我 国 社 会 组 织 改 革 发 展 的目标是建立现代社会组织体制，而且还为实现 这 一 目 标 勾 勒 出 了 极 具 战略意义的构图和 思 路。本 文 在 概 述 我 国 社 会 组 织 近 年 来 改 革 发 展 的 主要特点和解读十八大报告有关社会建设重要 思 想 的 基 础 上，从 三 个 方 面来分析我国现代社会组织体制建设的战略目标和主要任务。  一 、近年来我国社会组织改革发展的主要特点  社会组织作为 社 会 管 理 创 新 和 社 会 建 设 中 越 来 越 重 要 的 主 体 力 量 ，近 年 来 在 中 央 和 地 方 各 级 党 政 部 门 大 力 推 动 的 社 会 管 理 创 新 实 践 中 ，不 仅 在 数 量 上 呈 现 显 著 增 长 的 趋 势 ，而 且 在 结 构 优 化 、体 制 改 革 、购 买 服 务 、社 会 创 新 等 方 面 表 现 出 诸 多 特 点 ，呈 现 出 新 一 轮 的 发 展 高 潮 。 其主要特点可概括如下 ： 第 一 ，社 会 组 织 在 数 量 增 长 的 同 时 呈 现 出 明 显 的 结 构 优 化 倾 向 。 目前 我 国 社 会 组 织 主 要 包 括 六 类 ：一 是 在 各 级 民 政 部 门 登 记 注 册 的 基 金 会 ；二 是 在 各 级 民 政 部 门 登 记 注 册 的 社 会 团 体 ；三 是 在 各 级 民 政 部 门  ＊ 作者１：王　名　清华大学公共管理学院 ，清华大学 ＮＧＯ 研究所（ｕｔｈｏｒ１ ＷＡＮＧ Ｍｉｎｇ，ｃｈｏｏ ｏ　Ｐｕｂｉ　Ｐｏｉｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｔｓｎｇｈｕａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｔｙ；ＮＧＯ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｔｓｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｔｙ）Ｅ－ｍａｌ：ｏｕｍｅｉ＠ｔｓｎｇｈｕａ．ｅｄｕ．ｃｎ；作 者 ２：张 严 冰 　 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 Ａｕｔｈｏｒ２：ＨＡＮＧ　ａｎｂｎｇ，ｃｈｏｏ　ｆＰｕｂｉ　ｏｉｙ　ｎｄ　ａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｎｇｈｕａＵｎｖｅｒｓｔｙ）；作者３： 马建银　北京师范大学法学院（ｕｔｈｏｒ３ ＭＡ　ｉｎｙｎ，ａｗ　ｃｈｏｏ，ｅｊｎｇ　ｏｒｍａ　ｎｖｅｒｓｔｙ）  · １８ · 谈谈加快形成现代社会组织体制问题  登记 注 册 的 民 办 非 企 业 单 位 ；四 是 在 城 市 社 区 开 展 活 动 并 在 街 道 办 事 处 备 案 的 社 区 社 会 组 织 ；五 是 在 各 级 工 商 管 理 部 门 登 记 的 非 营 利 组 织 ； 六 是 其 他 未 经 登 记 而 实 际 开 展 活 动 的 社 会 组 织 。 其 中，前 三 类 在 民 政 部门登记注册的社 会 组 织 总 数 已 逾 ４６ 万 家，其 他 类 别 的 社 会 组 织 尽 管 暂缺统计数据无法予以准确分析，但 综 合 各 方 面 的 信 息，从 总 体 上 看，近 年来这些社会组织 的 发 展 呈 现 出 三 大 倾 向：一 是 总 的 数 量 增 长 明 显，特 别是活跃于城乡基层社区的各类社会组织增长 显 著；二 是 社 会 组 织 内 部 结构呈优化趋势，基金会等资助型组 织、支 持 型 组 织 发 展 迅 速，民 办 非 企 业单位等服务型组织空前活跃；三是各类社会组 织 之 间 的 横 向 联 系 趋 于 紧密，社会组织网络化趋势加强。社会组织的 结 构 优 化 趋 势 使 得 整 个 第 三部门更具有整体性，其相互依赖、相互制约的特点日益明显。 第 二 ，社 会 组 织 管 理 体 制 的 改 革 已 成 不 可 逆 转 之 势 ，统 一 的 直 接 登 记 新 体 制 呼 之 欲 出 。 尽 管 到 目 前 为 止 ，以 三 大 条 例 （即 《基 金 会 管 理 条 例》、《社 会 团 体 登 记 管 理 条 例》、《民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例》） 的 修 订 为 标 志 的 新 法 规 尚 未 出 台 ，但 是 ，从 中 央 到