诉求与回应 合作型公法秩序之建构.docVIP

第 13 卷 第 4 期  摇 摇 摇 摇 摇 南京农业大学学报( 社会科学版)2013. 13(4)  摇 摇 摇  http: / / xbsk. njau. edu. cn 揖 行政管理铱 诉求与回应:合作型公法秩序之建构 李涛 ( 南京工业大学 法律与行政学院,江苏 南京 211816) 法权利意识是民众主体意识觉醒的产物,公权力的回应当以平等和公平为基础,遵循人本化、全面性和及时性三 项原则,丰富公共服务的类型,构建多元的公共服务体制,以知情权、参与权、请求权为支撑,建立互动机制,搭建 合作型公法秩序。 关键词:公法权利;公法秩序;权利诉求;公权回应;合作 中图分类号:D911郾 01摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2013)04-0111-06 摇 摇 毋庸置 疑, 我 国 改 革 和 发 展 取 得 了 重 大 的 成 就,但也带来了一些社会问题,在这些社会问题中 最为突出的问题是官民冲突的加剧。 这种冲突加 剧主要表现为群体性事件频发,社会戾气日盛。 可 以说,在全球经济危机的冲击下,在频繁暴发的自 然灾害下,在严重恶化的生态环境下,在风险社会 的推波助澜下,当下中国已经进入社会风险的高发 期。 目前,诸多社会冲突的根源在于民众公法权利 诉求的增长与公权力机关回应的相对不足之间的 矛盾,这种回应的不足,导致现行法律构建的社会 秩序的社会认同度不高,即社会的和谐程度不高。 构建和谐社 会 需 要 制 定 合 理、 公 正 的 社 会 交 往 规 则,形成民众认同的社会交往秩序。 为了达到这一 目标,公权力必须回应民众对政府职责的诉求,即 公法权利诉求。 这种诉求回应的制度化将引发一 种法律秩序的变革,民众通过参与程序和互动机制 到法律规则的制定和实施中来,形成一种不同于过 去支配型 的 新 的 公 法 秩 序———合 作 型 公 法 秩 序。 事实证明,发展未必就是硬道理,“ 合作冶 才能走向 共赢。 改革传统模式,塑造权利—权力的互动合作 模式,理应成为中国公法改革的重大历史课题。 一、崛起:中国公法权利的诉求 1. 中国公法权利诉求的本质 摇 摇 所谓“ 公 法 权 利 是 公 民 根 据 公 法 取 得 的 一 种 法律力量,可以要求国家从事一种特定的行为,以 便获得特定的利益主体公法权利对国家与公民的 关系有决定性的意义,它使宪法保障的人的尊严得 到实际体现。 它承认公民是法律的主体,公民可以 以法律主体的资格独立地面对国家,并要求国家遵 守与当事人有关的法律。 保证主体公法权利的实 现,是实现民主法治和自由的基本条件。冶 [1] 公法权利意识的苏醒和私法权利意识的繁荣 不同,后者主要和利益意识的觉醒密切相关,而前 者的出现则意味着一种主体意识的生长。 主体是 作为与客体相对应的范畴而存在的概念。 主体性 是指人在主体与客体关系中的地位、作用、能力和 性质,其核心是人的能动性问题。 传统主体理论对 主体的把握,通常是从“ 主体—客体冶 或“ 主体—中 介—客体冶 的模式出发,却忽略了主体间性或主体 际性问题。 现代主体理论从主体间性出发,以平等 的各主体互为目的和手段为标志性存在状态,并以 此区别于通常人际主体与客体、目的与手段相分离 的状态。 它 更 强 调 人 的 主 体 性、 平 等 性 以 及 能 动 性,将各种人际关系置于平等交往的视域下予以观 察分析。 [2] 当 前 中 国 社 会 公 法 权 利 意 识 的 崛 起 本 质是民众主体意识的觉醒和生长:民众要求被公权 力作为受尊重的平等主体看待,公权力的决策行为 必须尊重其意志,公权力的执行必须保障其尊严。 在中国当下,民众主体意识的崛起既是人的主  作者简介:李涛,女,南京工业大学法律与行政学院讲师,博士生,主要研究方向为诉讼法学、司法制度。 111 南京农业大学学报( 社会科学版)  第 13 卷 体意识和尊严意识成长的产物,更是安全心理需要 的产物。 根据马斯洛的理论,当人类的温饱需求得 到满足后, 就 会 产 生 安 全 需 要。 可 是, “ 我 们 生 活 在一个复杂的转型时期,社会结构发生着突变,社 会分层激烈,利益冲突凸显,每个普通人都遭遇着 被甩出社会结构之外的危险。 因此。 我们生活在 一种不安全、不可控的感觉中,进而变得焦虑——— 焦虑成为 鱼 肉, 并 ‘ 想 象爷 着 连 最 后 的 底 线———法 律也不在控 制 之 中。冶 [3] 为 了 缓 和 这 种 焦 虑 感, 于 是民众权利的诉求主要指向了政府,要求政府能够 更加有力地保护其合法的私权,要求法律制度的设 计能够更加公平公正,要求政府的决策能够更加开 放,要求政府的行动更加公开。 因此,当下中国民 众的权利