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管理研究 第8 卷 ·第10 期 职业时空 CAREER HORIZON 地方政府审计独立性软化问题探究 杨利云 （廊坊师范学院，河北 廊坊 065000） 摘要：政府审计是对权力的监督和制约，现阶段，我国地方政府审计发展遇到一些问题，其中以审 计独立性软化问题最为突出，文章针对地方政府审计独立性软化问题，剖析原因，从多角度提出了 解决问题的对策。 关键词：政府审计；独立性；独立性软化 一、引 言 企业等开展真实性和合规性审计，而经济效益性审 计比较少，且经济效益审计局限于揭露管理不善、决 所谓政府审计，是指国家审计机关对中央和地方 策失误造成损失和国有资产流失。政府审计范围狭 政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允 窄，无法满足我国经济发展对政府审计的新要求，无 性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及 法适应政府审计的最新发展趋势，不利于我国政府 提供公共服务的质量进行审计。其实质是对受托经济 审计的发展。我国政府审计机关的职权包括检查权、 责任履行结果进行独立性的监督。我国政府审计包括 调查权、建议权、报告权和部分处理权。 如 《审计 中央、地方以及行政单位预决算审计。从现阶段政府 法》第三十四条规定：“审计机关对被审计单位正在 审计所处的法律地位、拥有的审计资源、审计人员的 专业技术水平等各方面看，政府审计已发展到能够 进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为有 对权力监督和制约的水平。但是，目前地方政府审计 权予以制止，制止无效的，经县级以上审计机关负责 仍然面临着较为突出的审计独立性软化问题。 人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与 违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关 二、地方政府审计独立性软化问题 的款项，已经拨付的，暂停使用。”这说明审计机关 （一）政府审计的领导体制问题 拥有一部分处理权和经济处罚权，但权力小，且受到 我国国家审计制度总体上属于行政领导型，审 有关部门的影响和制约，审计职能不能充分发挥。 计署是全国最高审计机关。我国《审计法》规定：“省、 （三）政府审计人员问题 自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、 由于目前法律的不健全，没有建立审计人员的 不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关， 分别 经济赔偿制度，导致审计实践中，审计人员不需承担 在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上 多少法律责任，审计人员在执行审计业务时，很可能 一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计 迷失在权力与利益中，难以维护审计的公正与权威。 工作，地方审计机关对本级人民政府和上一级审计 此外，在我国，地方各级审计机关的正职领导人由本 机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领 级政府行政首长提名，本级人民代表大会常务委员 导为主，行政上受同级政府的领导。”这种体制在很 会决定任免，报上一级人民政府备案；副职领导人由 大程度上与我国国情有良好的相容性和适应性，在 本级人民政府任免。即各级审计机关主要负责人的 运行过程中促进了我国审计事业发展。但是，由于受 提名和任免，都要由同级政府决定，也