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CKYJ 财经监督 对我国目前开展环境绩效审计的几点建议 ■/ 薛富平 摘 要：随着现代工业社会的迅速发展，环境问题日益 的要求； 二是通过检查环境资源管理者的环境管理绩效水 突出，引起了世界各国的高度关注。 环境绩效审计作为环境 平，找出提高政府机构环境管理效益的途径；三是通过环境 管理的重要手段之一，其重要性也日益显现。 由于我国环境 绩效审计，可以提高大量环保资金的使用效率和效果。 绩效审计开展的较晚，理论研究的深度还不够，缺乏对审计 二、环境绩效审计的内涵 实践的具体指导。 首先阐述了在我国开展环境绩效审计的意 （一）环境绩效审计的定义 义和主要内涵，在深入分析我国环境绩效审计的现状及存在 关于环境绩效审计的定义目前还没有一个比较统一的 的主要问题的同时，对我国目前有效开展环境绩效审计提出 看法和定义。 陈正兴认为环境绩效审计是依照一定标准，通 了几点建议。 过检查被审计单位和项目的环境经济活动，评价其在资源开 关键词：环境绩效审计 建议 发利用、环境保护、生态循环状况和发展潜力等方面的合理 一、开展环境绩效审计的意义 性、有效性，并对其效果与效率表示意见的行为。 薛珊珊将环 （一）环境绩效审计的兴起 境绩效审计定义为：审计组织依法、独立对政府和企事业单 1995年，最高审计机关国际组织在开罗召开第十五届大 位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环 会，经过各国专家代表的讨论，大会宣布了《开罗宣言》，首次 境责任进行监督、鉴证和评价，突出强调依据一定的评价标 提出环境审计包含了绩效审计。 2001年，最高审计机关亚洲 准，对被审计单位在环境资源利用方面的经济性、效率性和 组织环境审计研讨会在北京举行，重点讨论了为亚洲各国开 效果性进行审计。 展环境审计工作提供指导和参考的 《环境审计指南》（ 讨论 笔者认为，环境绩效审计是政府审计机关、 内部审计机 稿）。 之后，最高审计机关国际组织所属的环境审计工作小组 构和社会审计组织依照一定的标准（包括法律法规、政策规 （WGEA ）印发了《从环境视角进行审计活动的指南》，其第二 定和行业标准），对被审计单位的环境绩效状况进行综合的、 部分阐述了环境绩效审计的内容。 系统的检查、分析和评价，并提出环境管理绩效建议、促进其 在我国， 审计署于1998年成立农业与资源环保审计司， 改善环境管理绩效的一种审计活动。 环境绩效审计和其它审 2003年成立了环境审计协调领导小组，不断拓展环境审计的 计一样，是由独立的审计机构或审计人员进行的审计活动。 新领域，探索环境绩效审计。 年 月，审计署副审计长董 （二）环境绩效审计的目标和内容 2009 3 大胜在全国资源环境审计培训班上明确提出了要进行环境 1.环境绩效审计的目标。 环境绩效审计的目标分为总体 绩效审计的探索和研究。 目标、具体目标和分类目标。 总体目标是改善环境管理，确保 （二）开展环境绩效审计的必要性 环境管理目标和效果的实现，最终达到可持续发展的良性循 环境恶化已经危及人类的生存和发展，各国政府都面临 环状态；具体目标是对环境管理各步骤的绩效情况进行审计 着如何进行有效的环境管理， 以最大限度的保护和改善环 评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的审 境。 而环境