我国天然气产业政府规制改革路径探讨.docVIP

2013 年  天然气技术与经济 Natural Gas Technology and Economy  Vol.7，No.2 doi: 10. 3969／j. issn. 2095 - 1132. 2013. 02. 001 我国天然气产业政府规制改革路径探讨 刘 苏  （中国石油四川销售分公司，四川 成都  610017）  摘  要  针对我国天然气产业政府规制中存在的经济规制过度、政策制定与规制未分开、天然气价格水平不合 理以及天然气相关法律法规欠缺等实际问题，运用规制经济学和自然垄断理论，并参考英美等国家天然气产业规制 改革的成功经验，从 3 个方面提出了我国天然气产业政府规制的改革路径，即放松天然气产业的经济性规制，加强天 然气产业的社会性规制，完善天然气产业的行政性规制，构建具有中国特色的天然气产业规制体系。 关键词 天然气产业 政府规制 经济规制 社会规制 行政规制 中图分类号：F407.22 文献标识码：B 文章编号：2095-1132（2013）02-0003-03  0  引言  气法，无法以石油天然气法为核心形成涵盖油气行 业各个领域统一的法律框架，法律基础较为薄弱。 我国天然气产业政府规制改革虽取得了一定成 绩，但目前仍有许多问题亟待解决。为了提高我国 天然气利用效率，合理配置天然气资源，进一步深 化天然气产业政府规制改革，对于我国经济的健康 可持续发展意义重大。笔者拟就天然气产业规制现 存的问题及改革措施作一探讨。 天然气产业政府规制改革建议 天然气产业经济性规制应放开 1） 实行差别对待规制政策。由于天然气产业上 游不具备自然垄断特点，而中游环节又具有明显的 自然垄断特点，因此天然气产业并不是完全自然垄 1  天然气产业政府规制存在的问题 断。在制定产业规制政策时，可以把上游和中游业 务环节分开，制定差别化的规制政策 ［1］。同时，根 目前，我国天然气产业政府规制存在的问题主 要包括： 经济规制过度导致行政垄断，缺少相应 的产业进入许可制度，缺乏公平竞争的市场环境和 有效竞争； 政府政策制定与规制未能分开，两者 合一使政府不能投入足够力量研究天然气行业的重 大政策和战略问题，反而很容易形成“权力部门 化、部门利益化、利益法制化”的状况； 天然气 价格水平及结构不合理，不能真实反映天然气的价 值，也不能反映天然气市场的供求关系，抑制了天 然气工业的发展和天然气的有效利用； 相关法律 法规欠缺，天然气现行法规主要涉及油气资源的管 理体制、油气矿权及其转让、对外合作、管道安 全、税费政策等领域，已经形成了以天然气上游为 核心的法律体系，但是目前还没有专门的石油天然 据上下游各环节的技术经济特点和市场组织结构的 不同，应有序地引入竞争。尽管竞争对市场有利， 但也要制订较高的准入标准。由于油气领域的技术 要求较高，所以技术员工所占比重应作为准入标准 的一个重要内容，同时环保、安全等方面的准入标 准也要从严。为了遏制不正当竞争，改革天然气产 业传统市场准入，制定强制性的第三方准入机制是 亟需解决的重点 ［2］。我国天然气产业还处于发展初 期，输气管道尚未形成网络，目前还不能像欧美国 家那样引入竞争，但可以实行管道运输特许经营权 公开招标制度，同时实行运销分离，加强对管道运 输定价原则的规制。另外，在实行特许经营制度 时，应当建立储量市场，促进储量流动，提高资源 的开采效率。  收稿日期：2013 - 01 - 16 修订日期：2013 - 03 - 12  天然气技术与经济／  3 第 7 卷  刘苏：我国天然气产业政府规制改革路径探讨  第 2 期  2） 实行价格歧视规制政策。对于天然气非自然 垄断业务，政府只需制定指导价格即可，而对于自 然垄断性业务，应重点对其进行价格规制以防天然 气企业获取巨额利润。天然气现行的定价方法主要 有市场净值法、加成成本法和综合定价法 3 种，可以 引入“价格歧视”定价来改进天然气价格规制。在 各类天然气用户中，城市燃气用户需求弹性小，可 以把价格定得高一些，而工业用户需求弹性大，应 把价格定得低一些 ［3］。在天然气发展初期，由于管 网使用率较低，规模效应无法形成，通常天然气供 给大于需求，应采取相应的政策鼓励用户多使用天 然气。建议根据实际用气量的多少分段计价，划分 以 2～3 段为佳，具体每段的优惠需根据行业标准来 确定。 3） 对非自然垄断性业务放松规制。国外天然气 产业规制大都经历了从严格规制到放松规制两个阶 段。整体来看，天然气产业应归为竞争性产业，但 从具体业务来看，部分业务又具有自然垄断特点， 因此将自然垄断与非自然垄断性业务区分开很有必 要 ［4］。政府规制的重点应从其业务中将自然垄断