制度创新 国内外耕地保护经济补偿研究综述.pdfVIP

48. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第5期 社科经纬 Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Oct.2012,Vol.14,No.5 制度创新：国内外耕地保护经济补偿研究综述 □李世平 马文博 [西北农林科技大学 杨凌 712100] □陈 昱 [华中农业大学 武汉 430070] [摘 要] 综合运用文献资料法、归纳法和比较分析法评述了国内外耕地保护经济补偿的理论 研究和实践，并展望了下一步的研究重点与方向。研究表明：1 ）国外成熟的外部性理论和资源环 境价值评估方法为我国耕地保护经济补偿的研究提供了理论基础和技术手段。2 ）国外耕地保护经 济补偿的实践更注重对农业生态环境的保护，但其对耕地保护主体的经济激励措施，尤其是土地发 展权购买或转移的做法为我国耕地保护经济补偿机制的建立提供了新思路。3 ）国内学者对耕地资 源具有外部性价值基本达成了共识，采用较多的耕地资源外部性价值评估方法包括替代法、成本法 和条件价值评估法等。4 ）国内已有对耕地保护区域补偿机制和经济补偿机制的研究整体上尚处于 起步和设想探讨阶段。5 ）运用博弈论理清耕地保护主体之间的利益关系，关注农民的利益诉求和 经济补偿意愿，通过土地发展权的设置构建以市场为主导的耕地保护经济补偿机制是未来研究的主 要方向。 [关键词] 国内外；耕地保护；经济补偿；综述 [中图分类号] G322.1 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)05-0048-08 耕地保护关乎国家的粮食安全、经济安全、生 护制度创新、建立和完善耕地保护经济补偿机制、 态安全和社会稳定，是中国土地管理工作的重中之 切实有效保护耕地的必然要求。 重，但现行以行政和法律手段为主的耕地保护制度 被诸多学者证明是低效的[1~3]，究其原因，是由于制 一、国外耕地保护经济补偿的理论研究 度设计忽视了耕地资源的总价值及其合理分配，导 国外耕地保护经济补偿的相关理论研究主要体 致耕地与非农用地之间的比较效益差别，使耕地保 护主体缺乏激励和动力。因此，强调经济手段的耕 现为对耕地保护的外部性及其内部化、耕地保护的 地保护制度创新——耕地保护经济补偿机制日益受 外部效益评估方面的研究。 到社会各界的广泛关注，并成为耕地保护研究及社 （一）耕地保护的外部性 会实践亟待解决的问题之一。早在2005年，国土资 外部性的存在由剑桥学派的奠基者、英国经济 源部《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意 学家西奇威克在其《政治经济学原理》中首次认识 见》就明确提出要尽快建立耕地保护补偿机制；2011 到，而外部性的具体概念由剑桥学派的创始人、英 年8月23 日，中共中央政治局第三十一次集体学习， 国新古典经济学派代表马歇尔在其1890年发表的 胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要“切实坚持 《经济学原理》中提出，随后，“福利经济学之父” 和完善最严格的耕地保护制度”，“健全耕地保护 庇古进一步完善了外部性问题，在其1920年的《福 补偿机制”。近年来，我国耕地保护经济补偿的理 利经济学》中提出了“外部不经济”的概念与内容， 论研究和实践逐步展开，相比之下，西方国家的相 并指出市场机制自身无法消除外部性，应该实行政 关理论研究和实践积累了较为丰富的经验。梳理国 府干预促使外部性内部化，“可能采取的鼓励与限 内外在耕地保护经济补偿理论研究和实践方面的已 制的最显著的形式是津贴与税收” [4~5] 。庇古津贴 有成果，取其精华，去其糟粕，是实现我国耕地保 与税收的实质是通过“国家行为改善‘自然’趋势” [收稿日期] 2011 − 04 − 22 [基金项目] 国家社会科学基金项目（08BJL011