农地金融, 合作金融与政策性金融的立法嫁接.pdfVIP

第12卷 第1期 南京农业大学学报(社会科学版)2012.12(1) 2012年1月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖土地问题铱 农地金融、合作金融与政策性金融的立法嫁接 ———基于“三位一体化冶的分析框架 1 1,2 刘红 ,高海 (1.安徽财经大学 法学院,安徽 蚌埠233041;2.中南财经政法大学 法学院,湖北 武汉430074) 摘摇 要:当前,我国农地金融组织体系的构建和风险分担机制的设计,尚存理论争议和立法困惑。 通过域外考察 和理论分析,可以发现发达国家农地金融、合作金融与政策性金融的立法嫁接机制,搭建起“三位一体化冶的分析 框架。 运用“三位一体化冶的分析框架,将有助于整合我国农村信用合作社、资金互助社和农业发展银行等现有资 源,优化我国农地金融组织体系的构建和风险分担机制的设计。 关键词:农地金融;合作金融;政策性金融;立法嫁接 中图分类号:F830郾2摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2012)01-0067-07 摇 摇 德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验 的设计方面,不仅尚存“要不要放开农地承包经营 淤 已经证明,农地金融及其立法是农业发展的重要支 权融资担保冶的重大争议, 而且更凸显了到底是 撑和制度保障。 然而,直至今日,我国的农地金融 以农地承包经营权抵押还是以农地承包经营权 于 立法不仅基本缺位,而且学界和立法者对农地金融 (收益权)质押的困惑。 为此,本文从域外考察和 法律制度最关键的两个问题———组织体系的构建 理论分析的双重视角,论证了农地金融、合作金融 和风险分担机制的设计,亦存严重分歧甚至是困 和政策性金融“三位一体化冶的分析框架;然后,再 惑。 例如,在组织体系构建方面,绝大多数学者都 借助“三位一体化冶的分析框架,探究了我国农地 赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托 金融、合作金融与政策性金融的立法嫁接机制,试 农村信用合作社设立“农地抵押部冶,但是对上层 图藉此优化我国农地金融组织体系的构建和风险 机构的构建却存在着是“筹建政策性土地金融机 分担机制的设计。 [1] 构———国家土地银行冶 、“设置国家农地抵押贷 款委员会和国家农地抵押贷款局冶[2]110 ,还是“将 一、“三位一体化冶嫁接机制的域外考察 农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能 [3] 的政策性土地银行冶 的分歧。 在风险分担机制 考察德国、美国、日本等西方发达国家的农地 收稿日期:2011-10-07 基金项目:国家社会科学基金青年项目(10CFX071);安徽财经大学青年科研项目(ACKYQ1016) 作者简介:刘红,女,讲师,研究方向为经济法。 高海,男,讲师,中南财经政法大学博士生,研究方向为农地法律制度。 淤摇 例如,“中国人民银行条法司司长周学东建议,允许农民将自己的土地承包经营权抵押给银行;而最高人民法院民二庭副庭长 张勇健却表示,央行的上述建议是否能写进司法解释,要看有没有法律依据,还需要继续认真研究冶。 参见马宏建:《专家呼吁土地承包 权抵押合法化》,载于《中国改革报》2010年6 月8 日第2 版;“中央财经领导小组办公室副主任陈锡文亦主张土地承包权抵押应该慎 行冶。 参见王世玲:《陈锡文:慎行土地承