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促进就业：德国劳动力市场改革 朱 玲 （中国社会科学院经济研究所） [摘要] 自2003年始，德国推行了一系列劳动力市场改革措施。改革的取向，是放松劳动力市场管制从而增强就业灵活性。为此，德国政治家和经济学人做了大量社会动员工作。在理论上，强调向有关社会市场经济制度的基本思想回返，将就业安全性与灵活性相结合。在政策设计中，对劳动和社会保障管理系统实行“去官僚化”改造，变革社会救助和失业保险条例，激励失业者从事灵活就业。同时，辅之以对人力资本的大规模公共投资，并以就业目标为导向，在职业培训和中介领域引入竞争机制。在经济整体向好的形势下，德国改革取得了就业形式多样化和失业率下降的成果。这其中的理论和制度创新，值得中国决策者和公众借鉴。 [关键词] 德国；就业灵活性；社会保障 [中图分类号] F241 [文献标识码] A [文章编号] 2008年1月19日劳动参与率低、失业率高，这不仅增加整个社会保障系统的负担，而且引发多种社会问题，影响社会凝聚力。根据OECD（经济与合作组织）经济专家委员会的计算，在欧美日个国家当中，德国的非熟练工人失业率和长期失业率均居首位表1。OECD的劳动统计利用的是欧洲劳动力调查数据，德国通常发布的劳动统计，利用的是联邦就业服务机构登记的数据。德国的失业率计算，规定作为分母的劳动力不包括军队人员，作为分子的失业者，指的是那些有劳动能力，但没有就业或每周就业时间少于15小时，且正在寻找工作的人。“长期失业者”，指的是累计失业时间超过12个月的人 (Kruppe, Müller, Wichert and Wilke, 2007)。 基于这样的法律标准，德国公布的失业率便高于OECD的数据自上世纪90年代中期到2006年，失业率就在10%以上波动。2006年，失业人数总计448.7万人，失业率为10.8%。如果不包括自我雇用人员，男性和女性的年度平均失业率相同，皆为12%。东部即原民主德国地区的失业率远远高于西部。在1998-2006年期间，东部最低失业率为18.7%, 最高达20.1%；西部最低失业率为8%，最高为11%。在大多数年份，西部女性失业率低于男性。在2003年之前，东部女性的失业率高于男性，此后局势大逆转，男性失业率一直高于女性Federal Employment Service,2007)。这其中的主要原因，在于2003年开始推行积极的劳动（就业）政策，女性就业灵活性较高，更多地接受了小时工一类的工作。 图1 2008年联邦政府预算总支出 数据来源：Luchtmeier,H. The Impact of 2003-05 Labor Market Reforms on Economic Growth, A Presentation to the Delegation of the Chinese Academy of Social Sciences, Jan. 21, 2008, Berlin. 在德国，有关积极的劳动（就业）政策的提法，是相对于以往僵化的劳动力市场和与之相关的失业保险政策而言的。德方人士对劳动力市场僵化的解释，首先指解雇保护。这种保护，使得企业经营状况不良或者处于经济周期低谷时难以裁员。因此，即使在经济景气时期，企业也缺少创造就业的积极性。其次，就业形式和工资决定机制的灵活性较差。在这一点上，雇主和雇员由于利益不同，截至目前也看法各异（Lutterbach，2008）。在工会一方，认同程度最高的就业形式是“典型就业”，即通过集体谈判设定工资水平、雇员得到长期合同的工作。至于其它就业形式，则被视为安全性较低的就业，或者定义为非典型就业（Atypical employment）。再次，以往法定的失业保险和社会救济水平过高，减弱了人们接受低工资工作的意愿。换句话说，社会保障体系定义了较高的基本收入水平。 尽管不同社会群体对积极政策看法并非一致，但各主要政党在经济政策取向上却日益接近，认为与社会保障过度相联系的劳动力市场僵化，偏离了有关社会市场经济制度的基本思想。那么，这一基本思想究竟指的是什么？为何付诸实践后会异化？我们带着上述问题，访问了冠以弗莱堡学派创始人之一Walter Eucken名的经济研究所，从现任所长Vanberg教授、Wohlgemuth博士和Goldschmidt博士那里，得到了堪称精炼的回答。对此，笔者试归纳如下： 其一，社会市场经济是经济自由与社会公正以及社会平衡的结合，因而不维护任何特权，这个制度下的政府代表一般利益而不是特殊利益； 其二，社会市场经济需要一个强大的国家，构建适应于竞争和绩效需求的经济秩序，并通过贯彻竞争规则来防止垄断以及其它形式的对竞争的限制； 其三，建立在竞争价格基础之上的市场经济制度能够有效发挥经济调节作用。国家为了保持社会