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电视节目运营机制对制播分离改革认识 随着我国电视体制改革的不断深入，电视媒介的事业属性和产业属性越来越明晰，在把握正确导向保证电视媒介宣传功能的同时，实现电视媒介的自主产业化经营，改革电视台内部制播合一的模式，逐步实行制播分离制度，已成为电视媒介体制改革新的思路。美国是电视媒介最发达的国家之一，自诞生之时，就以追求商业利益为基本目标，建立了一整套较为合理的电视节目制播机制。这对我国制播分离制度的实施具有很好的借鉴意义。 一、美国电视节目运营机制 美国的电视从创办开始就是为了追求商业利益，并为此而建立了与其目的相适应的商业电视运营机制。 （一）网台分离的两级传播系统 美国的电视业是从无线电视网发展起来的，创立伊始，就形成了全国广播公司、哥伦比亚广播公司和美国广播公司三足鼎立的垄断局面。全国三大电视网联同其加盟台实行制播合一的运作机制，一度控制电视媒介的制作、生产、销售和播出，形成垄断性经营。为了打破三大电视网的垄断，促进电视节目制作的多样化，美国FCC（联邦通讯委员会）于1970年颁布《金融收益与辛迪加法案》，规定各商业电视网在晚间黄金时段播出的自制节目不得超过节目部总量的15％[1]，由于这种强制性的行政干预，三大电视网不得不采购大量独立的电视节目，或委托影视公司制作节目，独立的电视节目制作市场逐步形成并发展起来。1971年又颁布《黄金时间法规》，该规则要求，前50名市场中的电视网附属台在星期一至星期六之间每天播出电视网节目的时间限制在三小时以内[2]，这项法规旨在减小电视网对加盟台的控制，促进地方电视台自主制作电视节目或购买电视节目制作公司的节目。20世纪九十年代，随着福克斯等其他电视网的发展壮大，三大传统电视网的市场比例急剧下降，这两项法规也随即废止。然而，这种制播分离的方式却因其经济方面的合理之处，在美国的电视行业中保留下来。电视网可以通过购买电视制作公司的节目保证节目资源的供应，同时又不需要支付自主制作时庞大的制作团队支出，节省了节目成本。所以，就算没有行政手段的强制，各大电视网依然愿意采用这种制播方式。美国电视体系分为全国电视网和地方性电视台两个系统。电视网除了拥有若干家直属的电视台（自有自营电视台）之外，还会以签约的方式与众多地方性电视台联盟。这些加盟台都具有独立法人地位，进行独立经营的企业，通常分别隶属于自己的母公司，但它们在同三大广播公司签约之后，有义务在规定时段内播出电视网向它们提供的节目以及穿插在节目中的广告，而电视网则要付给加盟台一定数额的节目播出费[3]。由此可见，电视网与加盟台形成一种相互依存的关系，电视网通过吸收大量的加盟台，扩展了自己的网络覆盖区域，扩大了节目的影响，从而提高了广告收入，获得更高的经济效益。加盟台则通过电视网获得质量更高的电视节目，保证了地方台较高的收视率和广告价格，同时也获得了一定的播出收入。电视网和加盟台在合作中都增加了效益，因此也牢固了二者的合作基础。这种网台分离的机制特别适合高投入、高产出性质的电视行业。电视网向加盟台提供节目和穿插在节目中的广告，使电视网在制作节目费用一定的情况下，向更多的观众群体传播了自己的节目，降低了向单个观众提供节目的成本，又不用考虑地区基础设施建设和维护的费用，将松散的市场资源有效地集合起来，调节资源配置，实现更高的规模效益。加盟台从电视网中获得了更高质量的电视节目，吸引了更多观众，从而可以向本地的广告商收取更高的广告费用。同时减小了本身对于制作电视节目的压力，将更多的资金和资源投入到生产本地新闻类节目上，提高地区电视台的信誉度。对于面向全国范围的广告商而言，可以直接向电视网购买广告时段，降低了全国范围内的广告成本，满足了电视网内各地方台对于广告时段的需求。 （二）制播分离的节目制播机制 美国的“制播分离”制度，主要是指除新闻节目外，其他节目大多由电视网、电视台购买或委托制作。从电视台内部的组织形态来看，电视台负责节目制作和编排的部门有两个，新闻部和节目部。其中，新闻部几乎负责所有本台的新闻类节目的制作，人员众多，花费不菲，但是其所占播放时段的比例较小，广告收益较低，有些甚至是赔本经营。但是，优秀的新闻类节目能塑造该台较好的社会声誉，打造品牌知名度，直接拉动其他节目的收视率。其他节目除了来源于全国电视网的节目之外，大部分受益于辛迪加节目的支撑。所谓电视节目辛迪加，是一个节目分销系统，节目分销商把同一个新节目或旧节目的播出权分别卖给不同的电视台以及某些全国有线电视网[4]。辛迪加市场的存在打破了电视网及其加盟台对整个电视产业链的控制，促进了节目创新和文化的多样化发展，同时为更多无力制作充足电视节目的独立商业电视台和部分加盟台提供了节目供给，推进了节目制作市场的发展，这正是“制播分离”制度形成的有力条件。辛迪加节目分有几种不同的形态，第一，专门为辛迪加