全面建成小康阶段的法治思维与方式.pptVIP

全面建成小康阶段的法治思维与方式 张宇航 （2013年6月 肇庆） 新时期依法治国的“一、二、四” 党的十八大确定了2020年全面建成小康社会的总体目标，其中也有法治社会建设的具体目标。这一阶段法治社会建设的任务主要有： 一个总体部署：全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。关键词是“全面”、“加快”。 两个坚持：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 四个进程：推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。这是新时期法治建设的“十六字”方针。 　　法治社会建设是中国历史发展的必然，是党和人民政府在新时期执政和管理经济社会的重要方式。也是长期任务。 实现这一具体目标的关键，是提升各级领导干部和公务员、社会管理人员的法治思维，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 逐步实现三个转变：管理能力从行政能力向法治能力转变；解决矛盾的平台从行政平台向法治平台转变；约束自己从道德规范向法治规范转变。 一、关于法治思维 一是规则和程序理念； 　　 二是职权法定理念； 三是依法保护合法权利的理念； 四是法律面前人人平等理念； 五是接受监督和承担法律责任的理念。 法律概念不等于法治理念。法治理念是法治思维的基础。 真正意义上的法治思维，是在崇尚法治、信仰法治、忠于宪法法律的基础上，自觉主动全面地按照法治精神、法治原则、法治要求、法治逻辑等去履行职责，行使职权，开展工作。无论处理什么问题，都要坚持依法办事；无论出现什么情况，法律的底线都不能动摇。 （一）依法行政。 做到五个依法：依法决策；依法执法；依法办事（包括批示、接访等）；依法协调各种利益关系；依法公开信息。 　 纠正以下错误认识：权大于法，朝令夕改，法治治民，不受监督，享受特权。改变封建官员行政与司法混淆的理念。 解决行政首长出庭应诉的心理障碍。 《管子》曰：有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。 实现依法行政的几个着眼点 1、聚与散，委托、购买服务，善于运用第三方力量； 2、堵与疏； 3、少数与多数，1%与100%； 4、权与责，有权也有责，用权要负责任； 5、利与害，失与得； 6、监督与保护； 7、我为人人，人人为我。 政府部门的职能是执行法律法规，不等于执法，更不等于执罚。 政府行政主管部门都希望通过立法获得执法权力和执法强制措施，这还是传统意义上的行政与司法一体及强行政、弱司法的理念。 违法行为对抗的是法律而不是政府部门，如何处理应由法院依法裁定或判决。 处理这一问题的法治思维是：行政部门负责管理和监督，发现违法行为应向法院提出诉讼，由法院依法受理、传唤、诉讼、判决、处罚。 由行政部门直接执罚，会留出空间，滋生腐败和增加公民与政府的对抗情绪。 （二）公正司法。 依法司法； 司法为民； 发挥司法裁定和判决的终局作用； 减少和防止行政权力干预； 强化司法对政府行政行为的法律监督； 司法人员的法律与社会责任，树立司法公正、廉洁、权威形象。 　　 （三）守法经营。 　 1、依法构建良好的经营管理秩序； 　2、依法构建和谐劳动关系； 　3、加强企业经营法律风险管理； 　4、积极承担社会公益责任； 　5、加强企业法治文化建设。 公民、企业的个体责任与公共责任 仅从经济上考虑问题或约束个体，会造成为赢得最大利润而降低质量、使用劣质资源的后果，导致潜在违法行为，增大社会成本。而将经济手段与法治手段结合，用法治手段倒逼经济质量提高，则能促进选择高质量、有保障的方式，减少和防止潜在违法行为，解决普遍存在的守法成本高、违法成本低的问题，减少公共资源为个体违法“埋单”的现象发生。 因此营商环境不但要国际化，而且要法治化。 （四）依法管理社会。 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。 各项社会立法得到普遍拥护和认同；法律法规得到严格执行；司法案件体现公平