政府应急管理：应急预案与应急处置.pdfVIP

政府应急管理：应急预案与应急处置 吴春华 陈伟珂 【摘要】应急管理是政府的重要职责，也是政府决策能力和执行能力的主要体现。建立 政府应急管理预案体系，科学地制定应急预案，对于有效处置公共危机具有极其重要的作用。 应依据应急预案类型编制完整的应急预案文件体系，做好外部预案和内部预案的协调，搞好 应急预案的检查和管理。为了提高政府对突发事件的处置能力，制定科学的应急处置程序是 十分必要的。储备、预警、控制和恢复是应急管理的主要处置程序。政府在突发事件不同阶 段的处置，要有明确的针对性。 【关键词】政府；应急管理；预案；处置 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 为了提高政府的应急管理水平，必须科学地制定应急预案，努力预防公共危机事件特别 是突发事件的发生，做好对突发事件救援和处置的充分准备。同时，为了保证应急管理的有 效性，应当按照应急管理的程序有针对性地进行处置。本文着重研究应急管理中应急预案的 制定、协调和检查，以及依据应急管理不同阶段的事态发展，做好必要的应急处置的问题。 1 应急管理中的应急预案制定 在我国，近年来随着非典、禽流感等社会公共卫生应急事件的处置，人们越来越注重应 急管理中预案的作用。2005年1月26日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议， 审议并原则通过了《国家突发公共事件总体预案》。会议指出，经过一年多时间的努力，国 家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本 完成，全国应急预案框架体系初步建立。 突发事件应急预案，是针对危险源而制定的一项应急反应计划。最早是化工生产企业为 预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故” 、“化学泄漏事故”而 预先制定的应急预案。目前，这种应急预案已从化工行业扩展到其他各行各业，从针对化工 事故的对策发展到多种事故和灾害的预防和救援。主要涉及火灾、爆炸、中毒（泄漏）、工 伤事故、自然灾害、刑事案件、恐怖活动等灾种。 应急管理中应急预案的制定要注意区分不同的类型。应急预案按时间特征，可划分为常 备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；根据突发公共事件的发生过程、性质和机 理，预案可划分为自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。目 前，我国特大城市应急预案的制定着重于综合预案、专项预案和现场预案。 综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相 应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清楚地了解城市的应急体系及预案 的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预 料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自 然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危害的特点， 对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场 2317 所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。 综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略 程度和侧重点上会有所不同。 《国家突发公共事件总体应急预案》就是按照各类突发公共事 件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预案分为4 级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ（重 大）、Ⅲ（较大）和Ⅳ级（一般）。将后果分为灾难性的、严重的、轻微的、可忽略的 4 种。 应急预案的制定应当强调两个重要目的：一是采取预防措施使突发事件控制在局部，消 除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事件发生；二是在突发事件发生后迅速有效控制和处理， 尽力减轻突发事件对社会的影响。 为了在发生突发事件时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救助，尽快控制 事态发展，降低危害，减少损失，制定应急预案应该遵循科学、适用、协调、权威的原则。 应急救援是一项科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础 上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使预案真正具有科学 性；为了使应急预案具有适用性和实用性，便于操作，预