试论《海峡两岸服务贸易协议》与律师法律服务.docVIP

试论《海峡两岸服务贸易协议》 与律师法律服务 福建旭丰律师事务所 王桂英、廖俊骜律师 内容提要：海峡两岸关系协会和海峡交流基金会于2013年6月21日在上海签署了《海峡两岸服务贸易协议》（简称“《协议》”）。《协议》作为后ECFA时代两岸特定团体签署的后续协议，标志着两岸服务贸易自由化进入一个新的阶段，对同样是属于服务业的律师行业而言，提供法律服务的契机增加，对两岸相互开放法律服务市场的期待也达到一个新的高度。本文对《协议》签订的背景、意义以及与ECFA间密不可分的联系进行了分析介绍，而后，笔者就《协议》对两岸律师法律服务业产生的影响以及如何推动两岸法律服务的发展提出若干拙见。 关键词：《海峡两岸服务贸易协议》、服务贸易、 法律服务 一、《海峡两岸服务贸易协议》的签订背景 经济全球化与区域经济一体化是当今世界经济发展的大趋势，海峡两岸的经济联系在大趋势下也越发密切，但两岸不同的政治体制及历史原因等始终制约着两岸经济走向“共赢”。早在1990年9月，海峡两岸就出现了通过民间团体间签订协议解决两岸民间交往中衍生问题的先例。2008年后，通过两岸特定民间团体接受官方授权或委托，就解决两岸交往中衍生的具体问题进行商谈，最终达成契约性文件的次数明显增多。随着2010年《海峡两岸经济合作框架协议》（简称“ECFA”）的签订，其规定的“早期收获”清单自2011年1月1日起正式施行，两岸开始大幅度的消除贸易壁垒，两岸社会经济发展进入一个新的阶段。在两岸日愈频繁的经济交往中，两岸服务贸易额的不断攀升使得在ECFA的框架下需要对两岸服务贸易作更进一步相互开放的具体规定，《协议》便应运而生。 二、《海峡两岸服务贸易协议》的意义 1、进一步消除贸易壁垒，是两岸服务贸易最终实现自由化的基石。 《协议》附件一《服务贸易具体承诺表》显示，双方在协议项下进一步开放的服务行业达到百种，开放的形式包括放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域、下放审批权限及为市场准入提供便利等等。《协议》第十六条第一款还规定：“经双方同意，可在互惠互利的基础上，就服务贸易的进一步市场开放展开磋商。”诚如《协议》第一条所述，《协议》将真正起到“逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施，促进双方服务贸易进一步自由化及便利化”的作用。 2、促进两岸服务业的优势互补，共同提升国际竞争力。 服务业属第三产业，世界各国经济结构升级的重要趋势就是第三产业所占比例越来越高。两岸服务业各具特色，服务贸易互补性较强，有开展合作的广泛空间。《协议》签订后，随着双方服务贸易市场的逐步开放，大陆丰富的市场资源将与台湾先进的服务管理水平相结合，在双方内部起到相互学习的效果，在国际上则具有共同提升了国际竞争力的作用。 3、提高两岸人民的消费质量，增加就业机会，造福于民。 《协议》减少、消除了两岸服务提供者的准入门槛，为两岸服务行业发展注入了新的元素，促进良性竞争，消费者自然能够期待更高的消费质量。此外，随着两岸服务业相互投资增多，相关从业人员的流动限制也随之降低，两岸人民因此也会增加相应的就业机会。 三、ECFA框架下的《海峡两岸服务贸易协议》 区域经济一体化，既是一个趋势，也是一个过程，是不可能一朝一夕就实现的。ECFA是初级版的自由贸易协议，作为框架协议是签署正式协议之前的纲要，先拟定经济合作的最基本框架内容，并将未来要推动的后续协议、开始协商的时间、协商内容的大纲以及主要的经济合作事项予以条文化。从“早期收获”清单，到后续协商所签署的协议，体现了一个由易到难，分阶段、分步骤实现贸易自由化的过程。作为ECFA明确约定的通过“后续协商”所签署的协议之一，《协议》与ECFA有着密不可分的联系： 1、《协议》是后ECFA时代的产物。 ECFA第四条第一款：“海峡两岸同意，在第八条规定的服务贸易早期收获基础上，不迟于《海峡两岸经济合作框架协议》实施后六个月内就《海峡两岸服务贸易协议》展开磋商，并尽速完成。”据此，《协议》是ECFA签署后，两岸为履行ECFA关于服务贸易领域进一步开放并签署协议之承诺的必然产物。 （1）《协议》属民间团体接受官方授权或委托达成的契约性文件 从表面上看，《协议》是由海峡两岸关系协会和海峡交流基金会签署，而海峡两岸关系协会与海峡交流基金会都不是官方机构，其性质属于民间团体性。但鉴于前述两会均具有两岸政府在两岸事务上的授权，有权代表两岸政府签订协议性文件，根据《协议》第四条：“双方各级业务主管部门及其授权的机构应履行本协议项下的义务和承诺”的规定，协议内容将被各自公权力机构以各自的法律程序予以确认，政府有关部门在《协议》生效后将会出台相关配套措施。因而对两岸政府而言，均具有法律约束力。 （2）《协议》兼具区际间私法与经济法的性质 《协议》是ECFA后续签署的具体