税收竞争视角下的海峡西岸经济区税收政策研究.pdf

摘 要 自 20 世纪 80 年代以来，各地方政府通过税收竞争吸引经济资源的行为引 起了学术界的广泛关注，而这种经济行为随着国家区域竞争格局形成及税收政 策的调整再次引起了关注和探讨。税收优惠是税收竞争的主要方式，2008年， 国家实施了新的企业所得税法，明确提出税收优惠政策将“以产业优惠为主、 区域优惠为辅”，区域与区域之间的税收优惠政策的差异化日益缩小，产业税收 优惠政策主导区域经济发展的税收竞争方式逐渐明朗，为各经济区域突出地域 的产业特色提供了发展机遇。2009年，国家先后将海峡西岸经济区、江苏沿海 区域、横琴经济发展区域、关中-天水经济区、辽宁沿海经济带、中部地区、图 们江区域等 7 个经济发展区域纳入国家发展战略，至此包括西部大开发、振兴 东北老工业基地在内的区域竞争格局更加明朗。在区域税收优惠政策差异化逐 渐缩小、产业税收优惠逐渐占主导及区域竞争格局形成的情况下，各经济发展 区域如何运用税收政策吸引经济资源和税收资源成为学术界研究的问题之一。 本文运用政府间税收竞争一般理论，对税收竞争视角下海峡西岸经济区面临的 机遇和挑战进行了分析，并审慎地提出了运用税收政策推进海峡西岸经济区建 设的对策及建议。 全文共分为五章，主要内容如下： 第一章为绪论，简要地介绍了研究背景及研究范围，并对税收竞争的内涵、 形式、原因、作用机制、积极和消极效应、运用税收政策促进区域发展等国内 相关文献进行了介绍，明确了本文的结构安排及研究方法。 第二章是对区域税收竞争定义、分类、方式及相关发展理论进行了丰富和 补充，为以后章节的论述进行理论上的支持。接下来的三章是本文的主体部分。 第三章将研究引向我国政府间的税收竞争，概述了我国政府间税收竞争形 成的原因、发展历程，税收政策调整后我国政府间税收竞争行为取向，以及我 国政府间税收竞争效应分析等。 第四章运用比较优势分析法分析了税收竞争视角下海峡西岸经济区面临的 机遇与挑战。先对优势进行了分析：在区域性税收竞争中具有一定优势；对台 1 先行先试的区位优势；可享受税收优惠政策的农业及高新技术产业发展良好。 然后对劣势进行了分析：税收政策调整后区域税收竞争优势淡化；对台区域税 收竞争优势有所减弱；农业产业化、规模化程度不高；高新技术产业竞争力不 强等。 第五章在分析了海峡西岸经济区面临的优势和劣势后，对合理运用税收政 策推进海峡西岸经济区建设提出了对策及建议：建设在税收竞争上有比较优势 的区域；在协调海峡两岸税制上先行先试；推动农业产业化发展；培育高新技 术产业集群；改善税收征管环境等。 关键词：海峡西岸经济区；政府间税收竞争；税收优惠政策 2 Abstract Since the 1980s, the act that the local governments attract economic resources through tax competition has caused widespread concern in academic circles, and this economic behavior pattern of competition with the formation of national, regional, and national tax policy adjustment has once again aroused concern and discussion . Tax incentives are the main form of tax competition, in 2008, the state implemented a new enterprise income tax law, Preferential tax policy will be clearly