建立与完善中国公务员养老保险制度研究.pdfVIP

摘 要 中国目前的城镇养老制度存在两种不同的管理体制和政策体系,理论上引 起了系统冲突,实践中造成了机关公务员与企业退休人员养老金待遇差距过大。 这种源于制度设计上的不公平,引起了企业在职职工和退休人员的不满,矛盾 日趋激化。企业职工养老保险制度从 1984年改革起步、1995年建立基本框架、 1997年实现制度统一到现在已取得长足发展,但公务员养老制度仍停留在计划 经济时代而未相应进行改革,制度本身已缺乏可持续性,存在无法在现行体制 框架内修补的缺陷。从改革实践和理论研究来看,中国公务员养老保险制度既 不适应当前的经济社会发展形势,也不适应整个养老保险制度改革的发展。笔 者从历史和现实的角度出发,依据国内外公务员养老保险制度改革的具体实践 和理论研究成果,对中国公务员养老保险制度的建立和完善进行了深入浅出、 由表及里的层层分析。 本文首先从宏观上分析建立和完善中国公务员养老保险制度的必要性和紧 迫性,介绍了国外公务员的范围及中国公务员的范围、特征;接着对国外公务 员养老保险制度的主要模式进行梳理分类,选择部分具有代表性的国家的公务 员养老保险制度改革进行介绍评述,并分析其对中国公务员养老保险制度改革 的借鉴意义;然后简要回顾了中国公务员养老保险制度的发展历程,对中国公 务员养老保险制度的现状和存在的问题进行了分析,并介绍了各地公务员养老 保险制度改革取得的经验和教训;在此基础上,提出中国公务员养老保险制度 改革的总体思路以及具体的对策建议,即建立与企业养老保险“三支柱”模式 相一致的公务员养老保险,并对公务员养老保险制度改革过程中面临的“新人 新办法、老人老办法、中人过渡办法”中的“中人”的养老保险如何安排及巨 额转轨成本如何化解等难点问题进行初步分析探索,以期对中国公务员养老保 险制度的建立和完善带来借鉴和启示。关键词:公务员;养老保险制度;改革IAbstract There exists two different management structure and policy system in current pension system, which theoretically causes system conflict and practically causes great disparity of retirement pension between public servants and enterprise retireesThis unfair design of the system brings about dissatisfaction of both enterprise active employees and enterprise retirees. The pension system for enterprise workers which originated in 1984, and established its framework in 1995, then achieved its system unification in 1997, now have made considerable progress. However, the pension system for public servants remains in the planned economy period without corresponding reform. From the practice and theoretical research of reform, the pension system for public servants is neither compatible with the economic and social development nor adapt to the whole pension system. Based on the practice and theoretical research of reform domestic and foreign, the author analyzes the establishment and improvement of pension system for public servants in ChinaFirst of all this paper introduces the scope of the public servants domestic and foreign; then classifies the mode of pension system for pu