北京市规划管理信息资源整合策略研究.pdfVIP

北京市规划管理信息资源整合策略研究 签名：李卫红 导师签名：刘越男 日期：2009.4.22 4 北京市规划管理信息资源整合策略研究 摘 要 规划管理部门作为城市发展建设的龙头单位，主要负责三个方面的工作： 一是城市规划组织编制和审批管理(也称“制定”管理)，同时对规划设计单位的资 质进行管理；二是城市规划实施管理(也称“实施”管理)，实施管理贯穿于建设工 程计划、用地和建设的全过程，根据建设工程的特点和类型不同又分为建筑工程、 市政管线工程和市政交通工程三项和历史文化遗产保护规划管理；三是城市规划 实施的监督检查管理(也简称“监督检查”，又称行政监督)，主要是负责建设工程 规划审批后监督管理和检查违法用地、违法建设工作，实施行政处罚。规划管理 部门在执行规划管理职责时在每一个环节都会涉及到大量的信息，包括设计图以 及各种文字信息。业务人员必须利用这些信息进行综合分析，特别是空间位置的 分析，才能做出正确的判断，从而保证规划管理工作的正确性。规划管理工作中 涉及的信息资源种类广泛、数量很大，传统的翻阅层叠卷宗、手绘图进行叠加、 现场踏勘的工作方式，必然使规划管理工作者工作任务很繁重，办公效率自然不 高。 伴随着 90 年代初计算机科技的发展，北京市规划委员会为了减轻业务人 员的负担，提高规划管理工作效率，开始对核心业务系统中的行政审批业务进行 办公自动化的建设。建设初期，数据库的建立、办公自动化系统的应用改变了原 有手工翻阅图纸、业务人员到处查阅资料的工作模式。业务人员使用办公自动化 系统进行审批，在自己的电脑上便可以清楚地了解到项目审批的进展情况——项 目进入到那个环节了；项目在那个业务处室；项目何时到期等等信息。地理信息 系统（GIS ）技术的引入，使纸质地形图成为数字地形图，作为审批背景可以在 计算机上显示，并可以叠加其他专题的 GIS 数据同时显示，这种空间位置的可视 化，使得业务人员对地形和现状建设情况一目了然，GIS 提供的空间分析功能， 为业务人员进行决策提供了便利，从而极大地提高了审批的效率和准确性。 多年的发展建设，因管理流程的变化，原有的核心业务系统也作了很大的 1 北京市规划管理信息资源整合策略研究 变动，每一次这种流程上的变化，就会打乱系统的原始框架，使系统在不断地增 设模块，这样建设的结果便导致了系统的结构性减弱，逻辑性减弱。目前最早开 发的核心业务系统中积累了大量的数据资源，但苦于系统架构较为陈旧，对新产 生的数据资源缺乏统一的信息资源规划，出现了数据不全面，数据分类不清，数 据更新不及时等问题。与此同时，随着 IT 技术的飞速发展，政务信息化工作中新 的架构、新的理念不断涌现，加之城市建设的飞速发展使业务人员对于信息资源 的需求也越来越深入和广泛。这就造成了现有系统与用户需求之间的矛盾，核心 业务系统因运行较为稳定，不能轻易改造，于是在没有统一信息资源规划的情况 下，各个部门为提升本部门的信息化程度，从自身的工作出发开始建设更贴近实 际需求的应用系统和专题数据库。这些独立的应用系统之间互不相连，与核心业 务系统之间更是物理上就断开，信息资源互不共享，形成了一个一个的信息孤岛。 一旦需要彼此的数据时，只能进行物理拷贝，因为数据结构不同，还要进行必要 的数据转换。很多独立运行的应用系统虽