高效财务绩效评价体系研究－以F大学为案例.pdf

摘 要 建国五十年来,随着我国教育事业的总体发展,高等教育取得了前所未有 的进步,自 1998年高校扩招以来,高等教育更是以跨跃式的速度向前迈进。短 短十年,高校在校生数量成倍增长,规模不断扩大,质量逐步提高,成果不断 涌现。在这一轮高等教育的大发展中,高校同时经历着自身的变化:办学活力 大大增强;筹资渠道多元化;学校功能多样化;财务收支快速增长;会计计量、 确认日趋复杂,如何对高校资金及教育资源进行合理地配置成了高校财务管理 面临的一大难题。我们也注意到,近年有少数高校投资过度,借用大量银行贷 款,严重超出本校还款能力,影响到学校的正常运行,高校经费的不足及高校 资源的使用效率低下已经成为高等教育发展的严重问题。因此,科学地考核高 校资金的使用效益、合理配置教育资源,为上级主管部门提供科学决策的依据, 促进学校更好的发展具有深远的意义。这就需要对高校进行绩效评价,由于高 等院校作为非营利性组织,没有一个公允的市场标准对其绩效进行衡量,而只 能通过财务报表上的数据进行分析,财务绩效评价可以理解为运用科学、规范 的绩效评价方法,对照一定的标准(非市场),按照绩效的内在原则,对高校财务 行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。 将案例与财务绩效评价体系构建相结合是研究此问题可行的选择,从案例 学校自身特点及财务管理特征出发,对高校财务绩效问题进行分析和研究,并 构建大学财务绩效指标体系,采用一定的方法和标准对案例学校的财务绩效状 况进行计分评价,得出相对客观的评价结果。将评价主体确定为高校的管理者, 评价目的是为准确把握学校的财务绩效状况,为学校事业发展提供决策支持, 为教育主管部门了解学校财务绩效总体情况,及时制定有关政策提供依据。银 行等其相关利益主体也可以通过财务绩效状况情况分析贷款的安全性。 评价客体是指对什么进行评价,客体是由评价主体根据需要确定的,是与 主体相对应的矛盾的另一方,高校财务绩效评价的客体是高校财务活动及所产 生的结果,可以概况为财务效率、财务效益、财务效果。财务效率指学校有关 教育资源的使用效率、具体包括人力、资金、资产的使用效率;财务效益可理 解为高校资金投入后目标的实行程度和经济利益的实现情况。财务成果反映学 校获取收益的成果,可以理解为学校人才培养、科研成果、产出方面的数量和 质量。 1 从资金流动角度构建指标体系,分资金筹集、资金运行效率、资金运行绩 效、财务发展潜力四个方面,有别于以往论文按资金使用方向分教学、科研、 资产、产业等方面进行评价,这种构建方式可以对高校资金流动情况进行过程 跟踪,较好地衡量高校筹资能力和资金使用效率效益。在具体指标的选择上, 兼顾到高校的不同特点,又要适应财务管理的共性,既要考虑到规模不可比的 制约、又要考虑到绩效相对可比的可行性,尽可能采用相对指标和平均指标。 并将生均成本指标和每10万元科研成果产出数、毕业生就业率等引入指标体系, 将衡量学校财务风险的指标归入财务发展潜力,同时对高校的内债、外债情况 进行了探讨。 在指标标准值选择上,国家目前没有一套权威的考评高校财务绩效考指标 的标准值,昀近几年有关高校 财务绩效评价的论文中多以 2003 年以前,甚至 1998-2000年的数据为评价标准值。随着教育体制改革及国家财政体制的不断 深入,高校财务也发生着深刻的变革。评价指标的标准值也不是一成不变的, 财政部门推出的部门预算、政府采购、国库集中支付、预算外资金“收支两条 线”管理以及目前正在推行的非税收入集中管理等各项改革以及高校内部机构、 人员比例的变化使一些评价指标的平均值产生了一定的变化。某些指标用现在 的实际值比较几年以前的标准值,其可比性值得商榷。笔者将大部分指标的标 准值确定为 2006年教育部直属高校相关指标的平均值,认为平均值反映出直属 高校总体情况,在没有出台权威化的标准值之前,将平均值作为标准值是相对 合理的选择。确定评价主体、评价客体、评价指标和标准值后,需要运用一定的方法对 案例高校进行财务绩效评价,笔者认为采用层次分析法与德尔菲法结合来解决 指标权重设置等问题,同时用相对化处理方法解决指标设置的“量纲”问题, 再用综合评分法确定财务绩效评价模型,这种方法简单适用,易于在工作中实 施。评价过程中,先按各个准则层进行单项评分,再按模型进行综合评分,容 易看出财务绩效在准则层面上的表现,上级主管部门和学校管理者可以根据在 准则层面的优劣表现有针对性地强化管理。 关键词:高等院校;财务绩效;层次分析法2 Abstract With the overall development of national education, higher education has made unprecedented prog