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城市生活垃圾管理体系创新研究 摘 要 改革开放以来，我国在环境保护方面取得了前所未有的成绩，在宏观管理 方面，基本形成了与国际接轨的管理体系，实现了由污染检测、污染防治、排 污收费等各环节构成的全方位的系统化管理，使我国整体环境污染治理方面得 到有效的控制，部分城市和地区环境质量开始好转。相比之下，城市生活垃圾 管理在过去相当长时期内没有得到足够的重视，随着经济快速发展和城市化进 程的加快，城市生活垃圾也呈现高速度的增长。城市生活垃圾问题，不仅侵占 大量的土地，严重影响城市的环境卫生，给城市居民的身心健康带来巨大危害， 而且成为阻碍城市可持续发展的巨大障碍，是非常严重的社会公害之一。20世 纪90年代后，垃圾问题引起了各级政府的高度重视，开始加大投资力度，引进 垃圾处理技术，建设垃圾处理设施。 然而，过去我国城市生活垃圾处理一直沿用计划经济时期的政府统管模式， 这种管理体制很容易将城市生活垃圾处理问题局限于处理方式自身利益，只靠 研究先进的处理技术和方法，很难解决日益严重的城市生活垃圾问题，而且先 进的处理技术无疑加大城市生活垃圾的处理成本。经过不断的探索和反思，各 国政府普遍认识到城市生活垃圾处理问题是一个涉及经济、社会、环境的复杂 的系统工程。在解决城市生活垃圾处理问题上，既需要有先进的处理技术，还 需要走市场化的道路，同时还必须有相关法律法规和配套政策的支持。综观许 多发达国家的生活垃圾管理经验，基本上都经历了从以技术处理手段为主的末 端处理，到以减量化、资源化无害化处理为中心的系统化管理的转变过程，同 时也大都实现了在国家法律政策政策的支持下，充分发挥市场机制，依靠健全 的垃圾产业解决生活垃圾问题。 目前，国内对于城市生活垃圾综合体系的研究基本处于空白，理论研究落 后于实践，体制与政策研究落后于技术研究。鉴于此，本文从分析城市生活垃 圾的成因及危害入手，运用公共产品理论、公共产品供给理论、外部性理论以 及循环经济理论等，借鉴西方发达国家先进的管理经验，针对目前我国城市垃 圾管理体制上存在的政企不分、多头管理等问题，提出了从宏观管理体制上改 变单一的共有公营管理模式，积极推广应用 BOT、准 BOT、TOP、等市场化管理 模式;对于目前城市生活垃圾管理法律体系不健全的问题，提出有利于实现城市 1 城市生活垃圾管理体系创新研究 垃圾无害化、资源化、减量化的立法建议;在垃圾处置技术与应用方面，结合自 己多年来的工作实际，提出适合我国国情的综合应用技术发展方向。 关键词:生活垃圾 环境污染 城市管理 创新研究 2 城市生活垃圾管理体系创新研究 Abstract Since China’s reform and opening up to the outside, China gains great achievement never previously existed. In macroscopic view of administration, it basically formed a international system of administration which achieved the goal of a comprehensive systematic administration including pollution detection, pollution prevention and pollution discharge fe