人民调解的历史演进.pdf

摘要 人民调解制度是我国司法制度的一个主要组成部分，是司法制度中的非诉 讼制度的核心内容之一。该制度在抗日战争时期、解放战争时期和改革开放初 期发挥过巨大的作用。但是近年来，人民调解制度的功能和作用呈弱化的趋势， 所以有研究其历史规律的必要性。本文系统的阐述了人民调解制度在我国的源 流演变及其特点和作用，以及现阶段存在的问题，并简单提出了自己的改进意 见。 全文共分为六大部分：即绪论、正文四章和结语。 首先，绪论部分交待了笔者的选题初衷、研究现状以及行文思路，以期提 纲挈领，为后文展开论述做出了铺垫。 其次进入正文部分。 第一章概述中阐明研究人民调解制度的必要性和人民调解的概念。基于历 史和当前的现实情况，人民调解有着研究的必要性。在充分理解比较调解概念 的基础上，本文将人民调解定义为：是在当事人自愿的基础上,人民群众的自治 性组织对一定范围的纠纷进行居中调解或协助，以国家法律、法规和政策、社 会公德为主要依据, 通过澄清事实,规范疏导,使当事人互谅互让,以达到解决 纠纷为目的的群众性自治活动。 第二章分四节，是对人民调解产生发展的概述及分用大量笔墨详细论述了 其发展的三个阶段，即萌芽初创阶段、形成阶段、确立和发展阶段以及每一阶 段的成因分析。 第一节概述中论述了我国历史上有民间调解的传统，人民调解是在扬弃历 史上民间传统的基础上产生和发展起来的，可分为三个阶段，即下述三节内容。 第二节:萌芽初创阶段。从时间跨度上来讲，包含了中国共产党成立后的一 段时期和第一、第二次国内革命时期。人民调解制度萌芽于第一次国内革命时 期工农运动中，初创在第二次国内革命时期，有着产生的历史原因。特点是： 调解组织多样性；调解内容以民间纠纷为限；尚未形成一套比较完备的原则、 程序。 第三节：形成阶段。这一阶段包含了抗日战争时期和解放战争时期。具体 而言又可以简单分为三个小的发展时期。即 1937 年至 1941 年，人民调解工作 1 在机构设置、工作规范方面尚不完善时期；1941年至1945年，各根据地抗日民 主政府相继颁布了适用本地区的有关调解工作的单行条例和专门指示，逐步规 范时期；1945年至1949年，人民调解制度继续发展、完善，从农村推进到城市 时期。然后结合三个典型案例，阐述了人民调解的范围、工作方法和效力，并 总结形成阶段的基本特点为：调解工作的制度化和法律化；调解组织形式的形 式多样；形成人民调解三项原则。 第四节：确立和发展阶段，这一阶段包括建国后至现在。在这一发展阶段 中，以1954年的《人民调解委员会暂行组织通则》为人民调解制度确立的标志， 经历了1957年“左”的指导思想影响和文化大革命两次挫折和改革开放初期的 蓬勃发展以及上世纪90年代后期的日渐衰落。并分析其基本特点为：调解原则 基本不变；纠纷调解范围上的明确化；调解组织的多样化和扩大化。 第三章分三节对人民调解制度的原因进行分析，认为人民调解制度发展的 政治原因有：社会政治制度、社会根源的原因，并和党的群众路线相适应。经 济原因在于人民调解成本低，节约司法资源。文化历史原因和儒家主张“德主 刑辅、明德无讼”思想、中国传统的“和为贵”的观念和中国社会自古以来逐 渐形成了“讲理”的文化息息相关。 第四章是对人民调解制度进行的一些思考。阐明了人民调解制度对构建和 谐社会的意义在于：人民调解是社会稳定的“第一道防线”；有利于发扬人民民 主，促进社会主义法制。人民调解制度的现状是其功能和作用在弱化，在成因 分析中认为其主要原因有：价值取向和法律意识的变化；纠纷的复杂性加大； 本身的局限性和其他原因。最后，提出了自己的建议，即构建多元化的纠纷解 决机制、整合基层司法行政各项职能。 最后，简短结语，总结全文。 2 Abstract The people’s mediation system constitutes a main part of our country’s judici