深圳市政府保障中小企业融资问题研究.pdfVIP

摘 要 2007 年深圳市生产总值 6765 亿元，其中中小企业创造了总产值的 65 ％并 吸纳了 86 ％以上的就业人数。中小企业在发展社会经济、吸收就业中起到了重 要作用，但相对于中小企业的作用而言，政府给以他们的关心和扶持是不对等 的。资金是企业的血液，对成长中的中小企业尤其重要，制约中小企业发展的 重要瓶颈是融资难，解决中小企业融资难是政府的重要责任。政府应当通过制 定并施行经济法规和政策，保障中小企业融资，发展中小企业，从而促进就业、 倡导公平、发展经济。本文从经济法学的社会本位角度出发，对比发达国家、 地区政府的做法，结合本人在商会和中小企业联系的工作实际，对深圳市政府 在促进中小企业融资的行政、经济、法规的各种有效方法进行探讨。文章由序 言、正文（分 4 章）、结语组成。 序言对问题的提出进行了陈述。 正文第 1 章对深圳市中小企业融资难的现状及存在问题进行了分析。融资 难的主要体现一是中小企业整体信贷份额下降；二是部分效益好、有市场前景 的中小企业信贷需求得不到满足；三是金融信贷对成长型、高科技型中小企业 服务滞后；四是对中小企业融资服务产品营销不力。融资难的原因一是企业自 身制度不健全，管理不规范，技术水平低，成长难度大；二是体现在金融机构 上的直接融资渠道不畅通，无法满足中小企业融资需求，间接融资交易成本偏 高、信息不对称使银行“惜贷” ；三是体现在担保机构的缺陷上，深圳各类信用 担保机构 400 多家，目前仅有 10 多家运作较好，担保机构发展不均衡，缺乏行 业自律和风险补偿机制；四是政府存在管理功能不到位，间接调控机制不健全， 金融结构和金融制度存在缺陷，社会公共服务体系不完善，缺乏完善法律法规 和政策保障。 第 2 章对中小企业发展表现出色的日本、新加坡、我国香港地区等国家 （地区）政府对于中小企业融资保障措施灵活、法规设置完善、施行得力进行 了分析。日本 1948 年成立了中小企业厅，设置了具有各种职能的中小企业审议 会，成立了许多与服务大企业分开的专门服务中小企业的金融机构；制定了一 2 系列关于中小企业的法律法规，体系完备、条款具体、操作性强、效果显著； 制定了一套在担保机构、银行和企业之间分散和规避风险的机制；对中小企业 担保机构的法律地位、服务对象、支持体系和运作规则都有专门的法律、法规 加以调整。新加坡政府有多个专门机构负责中小企业的融资，这些机构推出如 本地企业资助计划、微型贷款计划、本地企业技术援助计划、企业投资优惠计 划等多项计划来针对不同的企业、企业不同的用途进行专门资助。政府重视对 于中小企业融资风险的防范，政策性融资发达，机制灵活，随时为新形势的需 要推行不同的融资计划。 我国香港地区政府保障中小企业的条款十分简单，强 调操作性，极力避免华而不实的规定；政府引导、增强金融机构对企业的信任 和信心，促进企业的资本结构改善，减低信贷风险。 第 3 章对深圳市政府完善保障中小企业融资机制进行现状分析并提出相关 建议。首先是政府自身职能机构的完善。深圳市专门负责中小企业扶持工作的 部门是经贸局的下属二级局，权责有限，区域划分较粗，中小企业众多，建议 在市、区政府成立独立的专门机构负责促进中小企业发展，对扶持制度进行研 究、制定和落实，并与其他相关机构进行协调。深圳市商会机构由市、区、街 道商会组成，99.5%是中小企业，建议加大商会对中小企业融资促进的职能，把 融资担保的主要决策权、确定政府优先扶持的选择权、对优秀企业的奖励等权 力适当放给商会执行。在我国党政一体化的政治经济体系中，党群组织对于企 业的诚信文化建设、员工忠诚度等等，起到一定作用。其次是对企业的促进。 早日建立企业信用系统，减少信息不对称带来的损失。对现有征信公司进行整 合，成立行业协会。建立起与企业法律地位适应的财务制度和信用制度，提高 企业财务管理水平，加强财务信息的真实性，提高信用水平和资信质量。促进 中小企业上市，选定重点培育企业，引导企业进行股份制改造，并针对创业板 企业推出“训练营”计划，设立孵化器、加速器。针对各区的同行业中小企业相 对集群的特点，统一培育。再次是对融资担保机构的促进措施。深圳的担保机 构由 2 家市政府全资公司、约 400 家民营担保公司和政府的倡导下建立的多个 互保企业协会组成。政府全资型担保机构存在政府的