世行项目评估管理经验对我国财政支出绩效评估体系建设的启示.pdfVIP

规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查 阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用 影印、缩印或其他复制手段保存论文。 签名：李晓燕 导师签名： 王晋斌 日期： 2006.10.13 内容摘要 财政支出绩效评估体系一般包括：制定明确、合理的公共支出绩效目标，建 立科学、规范的绩效评估指标体系，对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评 估，并把绩效评估与预算编制与预算管理紧密结合起来。 财政支出绩效评估不是一个新课题，说它是个老课题，是因为围绕这一问题， 无论是理论研究还是实践探索在西方国家都已形成较为成熟的经验。发达国家把 它看作是克服官僚主义，提高行政效率和效能的努力的一个重要组成部分，围绕 着政府财政支出绩效开展绩效评估和绩效审计，并且把政府绩效评估侧重点由原 来的经济和效率，追求投入产出比的最大化逐渐转向了效益和“公众满意”上来， 把单纯评估财政公共投资项目效益逐渐扩展到财政公共支出的各个领域上来，公 共支出的效益和质量被提到了重要地位，在西方行政管理实践中，“效率优位” 被“质量优位”所取代，其过程也更加规范化、系统化，指标的确立和分析方法的 选择上，逐步呈现由定性转向定性与定量相结合，采取科学的数学分析方法等趋 势。 财政支出绩效评估又是一个新课题，说它是个新课题，是因为在我国，这一 问题现在越来越成为社会公众关注的焦点。我们对政府官员的政绩评估曾经一度 陷入“唯 GDP” 的误区，随着不顾当地实际情况大兴政绩工程、无条件招商引资 等一些片面强调经济发展的做法暴露出来的问题越来越多，越来越突出，人们对 存在于一些政府官员头脑中的“经济发展” 的概念也开始产生了警惕。党的十六届 三中全会提出的科学发展观，2003 年底的中央经济工作会议提出的正确的政绩 观，对政府官员的政绩评估提出了新的要求。如何构建科学合理的政绩评估体系 引起社会的广泛重视和关注，并进行了积极的探索。开展财政支出项目绩效评估 是克服官僚主义的需要，是有助于提高政府效能，有效利用自然资源和公共财力 的需要，也是我国经济发展的内在要求，更是推进我国政治体制改革的重要环节。 与发达国家相比，由于起步较晚，我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段， 在财政支出绩效评估体系建立中，无论是理论研究还是实践探索等方面还有很长 的路要走。但是，随着我国民主化进程取得重大进步，政府改革的深入进行为财 政支出项目绩效评估的实施提供了基本的政治环境，开展政府财政支出项目绩效 评估的社会环境正在形成，现代信息技术、分析技术、预测技术的发展也为开展 政府绩效评估提供了技术支持。所以有必要借鉴国外先进的理论和实践经验，结 合我国国情和政治环境，逐步探索、完善、发展我国的政府绩效评估。 世界银行每一笔项目贷款的发放，都要经历一个完整而较为复杂的程序，这 就是我们常说的项目周期。包括项目的选定、项目的准备、项目的评估、项目谈 判、项目执行与监督、项目的总结评估。每一阶段都导致下一阶段的产生，并为 下一阶段奠定基础，而下一阶段又都与上一阶段紧密相连，深化上一阶段的工作， 补充上一阶段的不足，最后一个阶段又产生了对新项目的探讨和设想，并进而为 选定新的项目提供借鉴与信息。从这一过程可以清楚的看到：绩效评估（评估） 在世行项目的全过程中占有重要地位，无论是项目实施前的评估，还是项目结束 后的评估，都始终围绕着项目的绩效展开的。 世行项目的绩效评估过程是搜集某一经济活动及其相关陈述事项的数据，与 既定标准相比较，将结论传递给有关各方的一个系统的过程。绩效评估没有严格 的标准可供遵循，它是围绕上述项目的目标确定相应的评估指标，收集数据，进 行分析，得出结论。其报告格式也多样，它吸收了管理咨询中专业分析的合理成 分，同时严格保证评估人员的独立性、客观性和评估报告的技术要求。 绩效评估在搜集和评估过程中除运用了财务审计中广泛使用的审阅、观察、 计算、分析等技术和方法以外，更主要地运用了调查研究和统计分析技术。 调查是一种既简单又复杂的工具，它可以用来调查事实，也可以用来调查对 特定问题的看法。在世行项目的调查过程中，更多采用统计部门专业调查方法， 保证了一定的样本量，避免了通常调查方法易于操作，但准确性差，需要评估人 员较多的判断的弊端。