社会转型期流动人员人事档案管理研究.pdfVIP

摘 要 流动人员人事档案是人事档案的重要组成部分，流动人员人事档案管 理工作是人事管理工作的一个重要领域。20 世纪 70 年代末开始的，以计 划经济体制向市场经济体制转变为主要特征的我国现代性社会转型，一方 面打破了多年来不同所有制身份之间人员合理流动的禁锢，使得以“双向 选择”为特征的人员流动已经成为一种必然的趋势，流动人员数量不断增 大，构成日趋复杂；另一方面社会转型对我国档案管理提出新的要求，这 种影响必然会映射到流动人员人事档案管理上来。 我国的流动人事档案管理工作在社会转型的背景下，经过 20 多年的 发展，经历了从无到有，从小到大，从单一职能到综合职能，从探索规律 到健全规章的发展历程，取得了明显的成就，总体上开创了好的局面。另 一方面，社会转型、体制转轨使得各项改革全面展开和逐步深化，流动人 员人事档案管理工作也面临着重要机遇和挑战，许多问题需要分析和解 决，才能保证流动人员人事档案管理工作的进一步发展。 本文在借鉴已有研究成果的基础上，结合实践，对流动人员人事档案 管理进行了探讨，主要从四个方面加以阐述： 第一部分对流动人员人事档案管理进行了概要性的介绍。从社会转型 的背景谈起；通过起步探索和发展规范两个阶段简单回顾了20多年来我 国流动人员人事档案工作的发展历程；随后对流动人员进行了界定，并通 过“体制内”流动人员和“体制外”流动人员的区分，进而明确本文的研 究对象主要是“体制外”流动人员的人事档案管理；最后论述了流动人员 人事档案的含义、特点和内容，并从国家、人才市场以及流动人员这三个 角度对流动人员人事档案及其工作的作用进行了分析。 第二部分谈流动人员人事档案管理的现状和难题。主要从用人单位 “扣档”、“建档”，流动人员“弃档”、“造档”、“携档”，流动人员人事档 案保管机构“死档”这三类群体各自不同的表现形式，较为全面地反映流 动人员人事档案管理中的不良现象；进而从人事档案本身，人们有关人事 档案及其工作的理念以及人事档案制度这三个方面挖掘流动人员人事档 I 案管理工作存在难题的原因。 第三部分是全文的重点，即流动人员人事档案的科学管理模式。流动 人员人事档案管理的原则为流动人员人事档案管理实践活动提供了行为 指南，在当前尤其要突出流动人员人事档案的公共服务原则，建议档案日 常管理费用应由财政支付，按服务项目收费。另外着重探讨了流动人员人 事档案社会化科学化管理模式的构建。档案社会化开放式管理模式目前主 要适用于流动人员人事档案管理工作。政策、机构和人员支持以及技术是 流动人员人事档案社会化开放式管理模式的三个基本要素。此外，农村劳 动力档案建设和城市的流动人员社区档案管理不失为流动人员人事档案 管理的有效实践，值得学习和推广。 第四部分放眼流动人员人事档案管理的将来，构想流动人员人事档案 管理工作成为人才信息体系的基础，成为人才评价体系的支持和物化，成 为人才服务的依托。 流动人员人事档案作为流动人才信息的重要载体，必然会随着时代的 进步而不断发展，其重要性和价值将会为更多的人挖掘和重视，流动人员 人事档案管理工作任重而道远。 关键词：社会转型；流动人员；人事档案 II Abstract The management of archives of floating personnel, which is a kind of important personnel files, plays as an important role in the field of personnel management. From the late 1970s, the society reforming has been transforming the planned economy system to the modern market economy system. From one a