试论农村义务教育师资队伍建设中的问题与对策.pdf

摘 要 百年大计，教育为本。很多问题可以归结到教育，而教育也是解决许多社 会问题的最有效途径之一。随着新农村建设的愈演愈烈，城乡教育之间的不平 等也日益受到人们的普遍关注。义务教育是基础的基础，而教育中最重要的不 能不说是教师，因此农村教育中的薄弱环节：农村义务教育师资队伍建设正是 笔者在此所要研究的主题。 本文首先对农村、义务教育、师资队伍这几个关键概念进行了界定，指出 本文是建立在教育公平这一价值取向之上的，并将问题的解决纳入到了教育人 力资源管理这一框架内。农村义务教育师资队伍建设中的主要问题是：数量问 题，包括师资短缺，师资外流；质量问题：主要是学历较低，中高职称较少， 老龄化，性别失衡，专业失衡，教育技术、科研能力低；生活状况：包括待遇 低下和心理压力巨大。出现这些问题的原因首先是根源于长期以来城乡分割的 二元结构，其次是对城市教育的政策偏向，忽略了农村义务教育教师这一弱势 群体，最后是教育人力资源管理各个环节方面的具体原因：教师入口狭小，把 关不严；师资经费投入不足，缺乏其它激励措施；培训机会少，质量低；考核 机制、交流机制不健全，管理固化。对解决这些问题笔者提出的政策建议是： 一、打破城乡二元结构，实行对农村义务教育的政策倾斜，提高农村教师的地 位和这一职业的吸引力；二、明确政府、市场、教师培养机构、学校以及教师 自身之间的责任分担；三、对出现问题的相应的教育人力资源管理的各环节进 行建设：进一步拓宽农村义务教育教师来源渠道；拓宽经费来源，加大投入， 使激励方法多元化；加大多元培训力度，提高培训质量；健全教师评价、考核 机制；构建人才交流的长效机制；灵活进行编制，妥善安置教师，进行师本管 理；四、将问题的解决纳入到法制化、制度化轨道。 本文查阅了众多的文献，积累了大量的资料和数据，对这些资料、数据进 行了统一的综合、分类和处理，并对国外发达国家在这方面的有益经验进行了 总结，将其应用于中国的实际。然而实践中问题的解决并不像理论上所说的那 样简单，还有待于在实践中进一步检验和改进。 关键词：农村义务教育；师资队伍建设；教育人力资源管理； 责任分担；依法治教 1 Abstract Education is the foundation of all the developments. A great number of problems are due to education, and at the same time education is one of the most effective ways to solve most of the social problems. Along with the New Rural Construction’s deepening, the inequality of education between the urban and rural areas is increasingly paid attention. Compulsory education can be said as the base of the foundation, and in education the teacher is no doubt the most important. Therefore, the cast of teachers’ construction in rural compulsory education, the weak point of the rural education, comes to be the subject of this thesis paper. Firstly, I make some definitions about the key concepts, includin