生物液体燃料开发利用法律问题研究.pdf

摘 要 随着石油等不可再生能源的逐渐消耗，生物液体燃料作为可再生能源逐步 走入人们的视线。与传统能源相比，生物液体燃料具有污染小、成本低、适用 性广、调整农业结构等诸多优点。目前，世界各国正在努力发展和推广生物液 体燃料，并采取了生产、销售、财税扶持等一系列措施扶持生物液体燃料产业， 美国、巴西主要致力于发展生物燃料乙醇，欧盟主要致力于发展生物柴油，这 些国家的成功经验值得我们借鉴，失败教训需要我们吸取。我国是贫油国，为 了保证环境、经济的和谐稳步发展以及能源的可持续利用，国家对生物液体燃 料非常重视，专门制定了相应的发展规划及法律法规、政策，以扶持生物液体 燃料稳定高速发展。然而，生物液体燃料作为一个新兴领域，在开发利用的立 法过程中产生了很多问题：立法实践较少，立法经验不足；很多环节立法不完 善，甚至存在空白，法律体系不健全；生产、销售市场准入制度不完善，门槛 较高；财税扶持制度范围狭窄，不能满足行业高速发展的需要等等。本文将结 合国外生物液体燃料立法概况及经验，对我国生物液体燃料开发利用中的一系 列法律问题进行初步探讨，加以分析，并提出相应的完善建议。 本文主要分为四个部分，对生物液体燃料概况、开发原则、准入制度及财 税扶持制度进行全面的分析和总结。 第一部分是生物液体燃料概述。主要阐述生物液体燃料的定义、种类、优 点以及目前世界发达国家和我国的生物液体燃料发展及立法现状。 第二部分是生物液体燃料开发原则，即“不与人争粮、不与粮争地”原则。 由于我国生物液体燃料发展之初主要以陈化粮为原料，随着陈化粮的消耗殆尽， 如何将生物液体燃料开发引向“非粮”道路，并且不与粮食作物争夺土地，是 生物液体燃料开发的基本原则。 第三部分是生物液体燃料市场准入制度，主要分为生产准入制度和销售准 入制度。由于生物液体燃料与我国未来的能源事业息息相关，因此国家目前对 生物液体燃料的生产、销售实行严格的核准制度。这样虽然在一定阶段内能够 保证产业有序发展，但不利于促进产业发展。积极完善相应的制度，逐步放开 市场，是未来生物液体燃料的发展方向。 1 第四部分是生物液体燃料财税扶持制度。目前，我国出台了一系列财税扶 持法律法规，对生物液体燃料生产企业进行资金支持、税收减免和财政补贴等。 但是扶持范围较小，操作性较差，未来需要进一步完善。 通过上述的分析，针对我国生物液体燃料开发利用提出相应的完善对策和 建议，有针对性地进一步加强生物液体燃料行业的发展。 关键词：生物液体燃料；市场准入；财税扶持；立法完善 2 Abstract With oil and other progressive non-renewable energy consumption, biological liquid fuel as a renewable energy gradually went into the peoples attention. Compared with traditional energy sources, bio-liquid fuel has many advantages, such as less pollution, low cost, wide applicability, readjusting the agricultural structure, and so on. At present, countries around the world are striving to develop and promote bio-liquid fuel, and to take the production, marketing, finance and taxation to support a series of measures to support bio-liquid fuel industry. The United States and Br