试论欧盟多层治理模式 --以民主治理机制为分析框架.pdf

试论欧盟多层级治理模式 中文提要 在半个世纪来对欧盟治理模式的研究，形成了 “政府间主义”与“超 国家主义”两个流派，分别认为欧盟是政府间协调的一种开放机制，或者 是一种超越政府国家之上的合作体系。然而无休止的争论启发一些学者另 辟蹊径，提出了独具特色的多层级治理模式，并逐渐成为研究欧盟治理模 式的热点，回顾该模式的理论研究历史，最先是由盖里·马克思（GaryMarks ） 提出多层次治理的新概念；紧接着科勒·科尔（B. Kohler-Koch ）借由比较 政治学的角度，提出四个理念类型的分析架构，以突显欧盟的治理体系涵 盖了這四种理念类型的元素，但任一理念架构却又有都不足以完全说明其 特色。科勒采取了比较政治学的角度，提出四个理念类型的分析架构：国 家主义-- 以“多数规则”为基础，依靠对“共同目标”的忠诚来维护；多元 主义--包括不同社会利益，他们在同一结构中寻找共同的利益；法团主义将 多数规则和个人对利益的追求结合在一起；网络治理基础也是利己的行为 体，目的在于在整个政策博弈过程中增加共同利益。弗里茨·沙普夫（F. W. Scharf）则依据制度化程度的差异，提出欧盟的五种治理模式分类，试图提 供一个可将欧盟所有运作模式加以清楚划分与类型化的尝试，同時又将欧 盟最新发展的治理模式加以含括的新理论，提出欧盟的五种政策执行模式 分类，来解释欧盟的多速整合。从欧盟一体化的历史看，伴随着欧盟委员 会的设立，欧洲议会的形成，欧洲理事会的决策机制，首脑理事会的治理 实践，多层治理的特点愈加明显。伴随着诸多欧盟法案和协议声明的颁布， 以及各种泛欧机构如欧盟货币委员会，欧洲银行等的设立，其多层级治理 模式不断往深度和广度发展，并且在促进欧盟一体化向前发展的进程中， 起到了重要的推动作用。其多层治理在政治上的表现主要是其民主治理机 制的多层次多主体的共同合作治理，在管理上主要表现为其自助互作的网 络治理模式。本文将通过对欧盟治理发展史的历史回顾，运用沙普夫的治 理模式作为民主理论基础，以欧盟的民主治理机制作为切入点，结合在欧 盟调查期间的实践经历来阐述欧盟的多层治理模式。 关键词： 多层级治理 民主治理机制 欧盟 3 试论欧盟多层级治理模式 Abstract The various approaches of EU governance have been in controversy, which would never stop, without delivering a perfect description of EU governance models. On account of that, some scholars have been trying to find another way out: Gary Marks proposed the new concept of multilevel governance for the first time, after which is B.Kohler-Kochpro, in the perspective of comparative politics; then F.W.Scharf offered us five models to analyze the multi-speed integration in EU. Mutual Adjustment is an interactive model which describes the situation when international institutions haven’t been or even could not be built. Intergovernment Negotiation vs Supranational Mode -- the lea