我国自然保护区困境研究.pdfVIP

摘 要 从1956年在广东建立第一个自然保护区后，我国至今已经建立了超过2500 个不同类型、不同级别的自然保护区，覆盖我国陆地国土面积的15%以上。经过 半个世纪的发展，我国自然保护区的个数和面积得到了迅猛增长，已经达到并 超过国际平均水平。但是，由于缺乏统一的监测，我国自然保护区的保护效果 并不明确，同时在管理上存在着“人员配置弱，经费投入低，土地权不明，科 研监测少，周边压力大”的问题，遭遇了“建而不管”的困境。 为了探究自然保护区困境出现的原因，本文首先对现有自然保护区所在地 的社会经济情况和空间分布情况进行了定量分析，发现我国的自然保护区大面 积分布在人口密度低、经济不发达、财政收入低的地区，国家级自然保护区的 分布不平等程度最高。在空间上表现为大面积高级别的自然保护区分布在西北 部，大量的小型低级别自然保护区分布在东南部。 结合这样的背景，本文从政治和经济两个角度对自然保护区的建立动机和 保护动力进行了探析。我国自然保护区的建立会受到环保政绩的推动，但是由 于缺乏完善的监测和评估体系，保护效果尚未纳入政绩指标，并不能成为保护 动力。在经济动机方面，本文从公共物品的性质出发，基于理性经济人假设， 采用成本收益分析框架对相关利益主体建立和保护自然保护区的净收益进行了 分析，当净收益现值或净收益对于零时，才会同意建立或保护自然保护区。因 此，在机会成本可以得到弥补时，国家级 自然保护区的建立可以受补贴、旅游 收益的推动，县级自然保护区的建立主要受旅游收益的推动。当补贴或旅游收 益不能达到预期水平，或实际机会成本大于预期水平时，自然保护区会缺乏保 护的经济动力。建立动机不能转换为保护动力，“建而不管”困境就会出现。 关键词： 自然保护区；政绩；补贴；机会成本；旅游 1 Abstract From 1956 when the first natural reserve established in Guangdong province, China has established more than 2500 natural reserves with different protection targets covering more than 15% territory. After the development during past half century, the number and area of natural reserves increased rapidly, and have exceeded international average level. But, the effects of natural reserves are not clear, because of the lack of regular monitoring. What’s worse, there are problems in management. The input of human resource and capital for natural reserves is low. Administrations of natural reserves have not full land property within boundary. Scientific research and monitoring exists rarely. Natural reserves also face many challenges from neighborhood. So, the development of natural reserves encountered difficulty.