我国失地农民养老保险制度初探——以江西省为例.pdfVIP

要 随着我国经济建设的快速发展，城市化和工业化进程的不断推进，城市建设 用地需求扩张，农业劳动力向非农产业和 镇转移,产生了 “失地农民”这样一 个社会群体 失地农民是典型的生活在城市边缘的“无土地、无就业、无生存技 能、无社会保障”的生活困难人群，自身身份也往往介于居民和农民之间，因而 也常被称作失地人员或被征地人员 随着国家有关部门的关注，各级政府已经开 始高度重视失地农民的安置和社会保障问题 然而在实践中，由于征地补偿过低、 保障资金短缺等问题，尚不能很好解决失地农民的实际困难 因此，如何解决好 失地农民的养老保障问题，如何建立一个既能应对短期风险、又能应对长期风险 的适合失地农民的保障机制是值得研究的一个颇具紧迫性的重要课题 本文以江 西省失地农民养老保险制度作为研究对象，将系统的考察失地农民的生存状态， 并对江西省失地农民养老保险的现状、面临的现实困境及完善措施做出分析 本文的主要研究内容包括以下几个部分： 1.失地农民养老保险的理论基础 这一部分主要是阐述了各个学派对社会保 障研究的主要观点 福利经济学派主要从政府职能和社会福利改进的角度研究社 会保障 福利国家论强调收入均等化、社会福利化和实现就业化、国有化、计划 化与工程社会化 社会保障的数理基础主要包括了三个大数法则：切贝雪夫大数 法则、贝努力大数法则和泊松大数法则 这三种大数法则都是社会保障能够成为 一种社会制度的数理基础 人们可以利用它们通过社会保障制度减少各自的不确 定性，并改进福利状况，从而也决定了社会保障从非正式制度最终走向了正式制 度，为社会的稳定和发展提供了行之有效的保障制度 另外这部分还介绍了征地 补偿的法理依据：既得权说、公用征用说、人权保障说与特别牺牲说 2.江西省失地农民养老保险制度现状及存在的问题分析 在这一部分首先介 绍了江西省土地征用状况，本文以鹰潭市作为江西省土地征用情况的样本城市进 行调查。其次介绍了江西省失地农民参加养老保险的状况，包括失地农民基本情 况及安置措施：主要是采取以货币补偿安置为主，总体处于低水平状态；失地农 民参保政策及整体参保情况；影响失地农民参保的因素分析：主要分为养老保险 政策设计上的缺陷和实施过程中的不足两大原因 再次在这部分分析了江西省现 行失地农民社会养老保险存在的五大问题：资金筹集有困难、保险的给付水平低、 各地养老保险制度不统一以及保险费用测算缺乏精算基础 最后分析了失地农民 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 养老保险制度中问题存在的成因，主要是现行征地制度、现行农村土地制度和 乡二元社会保障制度导致的 3.国内其他地区失地农民养老保险制度的经验借鉴与启示 这一部分主要是 从国内发达地区和欠发达地区两个方面进行对比分析后，总结出对江西养老保险 制度发展的启示。即因地制宜建立适合失地农民特色、与城镇养老保险体系相衔 接的、多部门强力支持与合作的失地农民养老保险制度 4.完善江西省失地农民养老保险制度的政策建议 本文的最后一部分是在总 结了前面四部分具体分析论述的基础上，提出