政府职能转变背景下的城管综合执法改革研究.pdfVIP

摘 要 城市管理综合行政执法在我国实行以来，成绩和问题同在，进步和不足并 存。尤其是近些年日益见诸报端的城管暴力执法以及暴力抗法事件，使得城管 再次成为街头巷尾热议的话题，也成为人们关注的时政焦点。暴力事件的频繁 发生影响了城管队伍的形象，有的学者甚至开始质疑城管存在的必要性，认为 应该取消当前城管，取而代之以一种新的城市管理制度。因此，在当前转变政 府职能、建设服务型政府的背景下，如何重新审视城管综合行政执法制度，寻 求有效化解城管和商贩之间矛盾冲突的合理途径，平衡城市管理和困难群众生 活保障之间的关系，是一个值得探讨的话题。笔者在占有大量文献资料、进行 实地调研的基础上，着手进行本论文的写作。 本文首先阐述了社会主义市场经济体制下中国政府职能的转变，从理论基 础和市场经济体制对政府职能的新要求两个方面进行了论证，然后阐述了我国 城管综合执法的特征、源起以及历史沿革。随后论证了城管存在的必要性，从 而确认了对城管的改革应该是建立在现有城管的基础上的。在对当前的城管制 度设计改革方案之前，笔者首先分析了当前城管综合执法面临的几种困境，包 括体制困境、管理困境、现实困境和心理困境，随后对城管综合执法主要问题 的形成原因进行了分析，既有宏观层次的原因，也有微观层次的原因。在分析 完原因之后，笔者对城管综合行政执法改革提出了有针对性的建议，这些建议 尽管略显粗糙，但在某种程度上也代表了笔者勾勒出的改革方案。 从政府职能转变的视角审视当前的城市管理综合行政执法制度，是本文的 创新之处，政府是城市管理的主体，在深化行政管理体制改革、转变政府职能、 建设服务型政府的背景下，如何在现有城管的基础上着手进行相关改革，使之 既完成城市管理的使命，同时又不损害弱势群体的利益，使广大处于社会底层 的人民群众得到最基本的生活保障，应该是城市管理综合行政执法改革的主旨 1 之所在。笔者一直认为，政府管理最根本的目的就在于“以人为本”，因此，能 否维护好、发展好人民群众的根本利益，是衡量一个政府治理能力的关键标尺。 我们的城市管理综合行政执法制度只有严格“以人为本”，从人的角度去思考问 题、衡量问题，我们的改革才看得见曙光，我们的国家和民族才看得见前进的 希望。 关键词: 政府职能 城市管理 困境 改革 2 Abstract Since urban management of administrative law enforcement in our country, the achievements and problems , progress and shortcomings in both. Especially in recent years the growing violence in copious amounts of press coverage of the Urban Management law enforcement and anti-violence events, making UMPAP once again become a hot topic of the street, has become the focus of attention of current affairs.The frequent occurrence of violent incidents affected the image of urban management teams, and even some scholars began to question the existence of the need for urban management that they want to abolish the current UMPAP replaced with a new urban