质检总局大型电子检验检疫业务系统集成的项目管理实践.pdfVIP

摘要 随着全球经济产业调整和一体化进程的不断加快，以信息技术为代表的高 新技术迅猛发展，形成以知识和技术的开发运用为特征的信息时代。在信息社 会中，电子政务成为政府行政部门转换工作职能、提高工作效率、更好地服务 于公众的必然选择。随着“十一五”规划项目的陆续启动，中国电子政务市场将 呈加速增长趋势。因此，在电子政务的建设过程中，对系统集成、运维服务的 保障水平重视度都将日益提高。面临电子政务市场的巨大需求，对系统集成企 业来说即是机遇也是挑战，而挑战带来的压力更大、更沉重。要想在这个竞争 激烈的市场上占据一席之地，就必须提高系统集成项目管理的效率、保证项目 实施工期、降低项目成本、提高项目质量，让客户满意，以增强企业的核心竞 争力。 电子政务是一项庞大的复杂的系统工程，作为一个高风险的技术项目，电 子政务项目失败的可能性非常大，即便是像美国这样发达的国家，其 2000 年 政府和工业部门的 IT 项目合格率也仅为 49% 。项目失败有很多原因，例如不 断变更的需求、在集成实施之前，没有做足够的风险预计、忽略了组织保障及 高层支持、忽略了客户技术力量薄弱问题等等。要成功实施一个大型电子政务 项目，不仅需要一群技术专家，最重要的是要有一个合理的、高效的项目管理 模式，以控制项目风险。我国政府部门的电子政务建设大多是地域面广，涉及 各部委多，业务分工和流程复杂的大型信息系统建设工程，这些电子政务项目 对系统集成实施提出了更高的要求。因此，如何提高电子政务项目的管理水平、 提高项目成功率、从管理中出效益成为系统集成企业必须直面的问题。而这不 仅是光靠理论研究就能解决的，还需要我们从实践中寻找答案。 大多数电子政务项目管理的问题来源于以下几个方面:组织不力、协调性 差；缺乏风险防范意识；项目执行时与用户部门分工不明确，沟通不够、经常 得不到用户高层的支持而导致项目失败；不注重在政务项目建设中存在的问题 和积累的经验，导致许多同样的错误在许多项 目中不断重演；由此我们可以发 现，在当前环境下，有必要在电子政务建设过程中采用行业项目管理的思想和 1 方法，建立起一套切实可行的、规范的项目管理体系。在此基础上总结出一套 适用于项目承建方的有效组织实施电子政务工程的项目管理模式，并在实践中 加以验证。该研究成果对从事电子政务建设的相关人员，特别是系统集成商从 事政府行业的项目主管具有一定的参考价值。 同其它信息化工程一样，电子政务建设首先是一项项目工程，因此必须在 其建设过程中采用项目管理的思想和方法。但是在项目管理过程中又必须有所 创造，这是由电子政务的目的、制度、手段等软性化因素所决定的。而电子政 务项目的任务范围很大程度上取决于项目组所做的系统规划和需求分析，只有 对了解了政府部门的内部业务及其管理特性，才可明确项目建设目标和工作内 容，也为实施过程中的项目管理各方面工作的开展打下基础。我们以质检总局 电子检验检疫业务系统项目作为典型案例，按照项目管理知识体系 PMBOK 指 南对项目管理领域的划分，对电子政务项目中的实施过程进行了具体分析，总 结了项目在这些项目中出现的问题，分析了这些问题产生的根源，同时也研究 了项目中一些有特色、有成效的管理方法。 (1) 在组织管理方面，电子检验检疫项目中合作双方建立了以项目协调委 员会为领导的项目组织管理体系，成立了项目管理的支持组，并对双方的项目 管理人员做了明确分工，为了不同层次的沟通管理提供了实施保障，并为项目 经理获得项目授权和高层支持提供了必要条件。 (2) 在人力资源管理方面，因为涉及到人力资源瓶颈的问题，通过外包的 方式解决人员短缺的问题。项目经理除了管理本公司人员，还要管理外包人员。 通过全国集中的培训形式，使实施全体人员达到了本项目的实施要求，而且还 使外包人员达到了长天公司的规范化实施要求，保持了项目实施的规范性。 (3) 在质量管理方面，电子检验检疫项目虽然碰到了点多面广的各分局条 件参差不齐的情况，实施质量难以保证等困难，仍始终坚持按照既定阶段标志、 过程控制等手段进行全面质量管理，并通过阶段交付物与质量标志调整等新形 式辅助质量管理。从系统的最终质量来看，这种全方位的质量管理弥补了项目 在过程改进方面的不足。 (4) 在沟通管理方面，项目组充分利用