政府采购信息公告管理制度研究.pdfVIP

摘 要 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采 购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规 范性文件，以及反映政府采购活动状况的资料和数据的总称。政府采购信息公 告，是指将应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体 上向社会公开发布。加强政府采购信息公告管理是贯彻政府采购公开透明原则 的需要，是贯彻政府采购公平竞争原则和公正原则的前提，是政府信息公开的 基本内容之一，是建立公共财政框架的内在要求，有利于遏制政府采购中的腐 败现象。 大部分国家（地区）都把加强政府采购信息公告管理作为搞好政府采购工 作的基本环节，在政府采购法律体系中对政府采购信息公告管理进行了严格的 规范。本文简单分析了世界贸易组织、欧盟、亚太经合组织、法国和韩国的政 府采购信息公告管理制度，归纳了国外政府采购信息公告管理制度的特点，作 为完善我国政府采购信息公告管理制度的借鉴。世界贸易组织的《政府采购协 议》、欧盟《公共采购指令》以及亚洲太平洋经济合作组织的《政府采购非约 束性原则》都对政府采购信息公告管理程序进行了全面的规定。法国、韩国的 《政府采购法》也详细规定了政府采购信息公告的类型、内容、媒介、时间等。 随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息公告制度已经初步形成，并 发挥着日益重要的作用。我国目前已经初步形成了三位一体的信息公告体系。 继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布媒体后，财政部建立了“中 国政府采购网”、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政府采购的规章 制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布。杂志、网络、报纸三位 一体的信息公告体系对政府采购透明度建设发挥了积极作用，奠定了政府采购 “阳光工程”建设的基础。 但是，我国政府采购信息公告管理中存在很多问题，并在一定程度上影响 了政府采购工作的透明度和公正性。有关政府采购信息公告管理的法律制度还 不完善，《政府采购法》中关于政府采购信息公告管理的内容非常简单，各级 地方财政部门缺乏统一规范的政府采购信息公告管理制度。政府采购信息统计 iv 中存在的问题主要有：统计指标不够全面；重数据轻分析，在统计工作中对数 据的加工、利用不够；编报不及时，有些省份迟迟不上交年度报表和季度报表， 影响全国的数据汇总。政府采购信息发布中存在的问题主要有：信息内容不规 范，内容不符合政府采购原则，没有公开发布应该发布的信息，信息获取成本 过高，信息发布的时间随意性大。 因此，现阶段，我们仍然需要提高对政府采购信息公告管理重要性的认识， 需要在制度保证、人员配备、方式改进上下功夫，进一步加强信息管理工作。 公开透明原则、服务原则、公平和效率原则是加强我国政府采购信息公告管理 应该坚持的基本原则。针对我国政府采购信息公告管理存在的问题，我们应该 采取以下对策：借鉴国外采购立法和实践的经验，完善有关政府采购信息管理 的法律规定；各级财政部门应该建立健全政府采购信息公告工作的各项管理制 度；利用采购资金的财政集中支付手段约束政府采购信息公告行为；强化监督 机制的监督作用；不断提高政府采购信息统计工作水平；建立统一、科学、规 范的政府采购信息管理系统；促进电子化政府采购的发展。随着经济全球化的 不断发展，我国将逐步开放政府采购市场，加入WTO《政府采购协议》。所以 要早作准备，以适应WTO政府采购透明度原则对我国政府采购信息公告管理的 要求。 关键词：政府采购；政府采购信息；信息公告 v Abstract Government procurement refers to this behaviour which the state organs at all levels, institutions and organizations concentratively purchase the goods, constructio