政府的社会责任.pdfVIP

摘 要 在世界政治经济日益发达的今天，无论从规模、活动范围还是组建形势来 看，政府这个范畴都已经大为扩展，再也不是原初意义上的政府了。它作为国 家机构的重要组成部分，不仅从政治和经济两方面调节和影响着社会，还通过 各种的方式促进整个社会的文化发展。在此条件下，研究政府的社会职责，不 仅有助于澄清理论认识，而且可以为我国当前的政治经济体制改革进程提供帮 助，具有深远的理论和实践意义。 我们要研究政府的职责，首先要搞清楚政府的职责从何而来。那就要从政 府的起源说起。 政府是如何起源的呢？从古至今，代表不同阶级利益的哲学家和思想家们 纷纷对这个问题进行探讨和论证，得出了许多不同的结论。洛克认为， 每个人 和其他人通过契约形式建立起一个由一个政府管辖的国家，而政府的设立是为 了“进可能的保护这个社会的所有成员的财产”。卢梭在《社会契约论》中也写 道“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结 合者的人身和财富，并且由于这一结合而使得每一个与全体相联合的个人又只 不过是在服从其本人，并且仍然像以往一样地自由。” 休谟虽然不同意社会契 约论中存在自然状态的假设，但也认为一个政府是否合法与正当，关键看它在 统治过程中能否保持长久的稳定，并且服务于人民的共同利益，看它能否依据 法律规则而不是依据统治者个人的独断意志治理社会。马克思、恩格斯的学说 揭露了国家和政府作为阶级统治的工具的本质，同时也明确了国家及政府对内 对外的各项职责。 虽然各个学者由于所处时代及所代表的阶级利益的不同而使他们的观点有 所差异，但是从中我们不难得出这样一个结论，那就是政府的存在至少是为了 某个阶级服务，为了这个目的，政府就要承担起必要的社会责任。这就是政府 社会责任的根源所在。 当今社会发展迅速，社会生活复杂多变，政府的社会责任也纷繁复杂。本 文从纵向和横向两个角度对政府的社会责任进行探讨。 1 在纵向方面，主要是指政府所应当承担的政治、法律和道德责任。所谓政 治责任，是指政府为民主制度所赋予的对选举他产生的人民所应当承担的责任。 从理论上讲，人民是国家的主人，一切权力属于人民。但是作为整体的人民是 一种逻辑上的抽象，并不能真正行使公共权力，因而必须将权力授予政府来行 使。因此，人民与政府的关系便形成了权力所有者与权力行使者的关系，或者 说委托者与被委托者的关系。于是，一方面，公民必须服从政府的合法管理， 必须维护政府的合法权威，否则公共生活的秩序就难以维持；另一方面，政府 必须接受人民的监督，必须按照人民的意志即法律行政，并且对人民负责。这 就是政府承担政治责任的理论根源。所谓法律责任，是指在法治的背景下，政 府承担违法行政后果的责任。行政法治原则是当今世界上各国行政机关必须要 遵循的原则及最终目标，而法治的能否实现很大程度上取决于法律责任的落实。 政府带头承担违法行政后的制裁，其作用更是不言而喻的。所谓道德责任，是 指政府承担的保证其及其官员的生活与行为应当适合人民及社会要求的道德标 准和规范的责任。从本质上讲，民主制度要求政府承担政治责任，在承担政治 责任的框架下，要求政府依法行政，由此又产生了法律责任和道德责任。因此， 政府的这三种责任从本质上讲是一致的。 在横向方面，是指政府在公民社会生活的各个方面所承担的责任。如前所 述，政府在政治、经济、文化各个方面都承担着重要的责任。本文只选取了几 个人们普遍关注的问题进行了探讨。在社会保障方面，政府主要承担着建立社 保法律制度，保证必要的财政支出，以及转变职能，导入社会力量和市场机制 三个方面的责任。在发展教育方面，政府主要承担着保证教育经费和保证教育 资源的公平分配以及建立相应法律法规的责任。在医疗方面，除了建立完善的 医疗保障体系之外，主要应尽力解决医疗弱势群体的医疗保障问题。在住房方 面，政府的责任主要表现在建立合理的住房政策，制定完善的房地产市场法律 法规。 从以上的分析我们不难看出，政府承担社会责任的方式主要包括两个方面， 一是要制定相应得法律法规，二是要有必要的财政支持。因此，政府要承担社 会责任至少需要两个硬件：权力和财力。就政府权力来说, 人民权利是政府权 力的基础, 人民是权力的唯一合法源泉。政府取得权力的途径是依法选举产生。 在我国, 政府由人民