政府绩效评估中的公民参与研究.pdfVIP

摘要 自 20 世纪 70 年代以来，政府绩效评估作为一种测量政府效率，提升公共 服务质量，落实政府责任的管理工具为西方发达国家广泛使用。如今，随着政 府改革的主题转至公民导向、业绩导向和服务导向，政府绩效评估中的公民参 与日益成为公共管理理论的前沿课题。 在我国，党的十七大报告明确提出“坚持国家一切权力属于人民，从各个 层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国 家事务和社会事务、管理经济和文化事业”， 政府绩效评估中的公民参与作为 实现公民有序政治参与的重要途径，成为我国政治与行政体制改革实践的重要 内容。 本文从理论分析出发，详细阐述公民参与政府绩效评估的理论渊源、价值、 模式与影响因素，并以此为分析框架，总结公民参与政府绩效评估的国际经验， 细述我国公民参与政府绩效评估的发展历程、特点与经验，最后提出了优化我 国公民参与政府绩效评估的若干建议，并强调：对我国来说，推进政府绩效评 估中的公民参与并不是一个仅靠工具理性就可以解决的技术问题，而是一个涉 及政治与行政管理体制全面改革的长期的系统工程。可以预见的是，随着政治 和行政管理体制改革的深入，在政府主导下，公民参与政府绩效评估的范围将 进一步扩大，方式将更加多样，影响也将日益增强，最终将形成有中国特色的 适合中国国情的“政府主导，高度参与，良性互动，科学规范”的公民参与政 府绩效评估模式。 关键词：政府绩效评估 公民参与 1 Abstract Since1970s, as a management tool to measure government effectiveness, promote public service and realize government responsibility, the evaluation of government performance has been widely used by western developed countries. Nowadays, with the citizen-oriented, performance-oriented and service-oriented transformation of government reform, the public participation in the evaluation of government performance becomes a leading issue in public management theory. In the report to the Seventeenth NCCPC, Hu Jintao points out that we must ensure that all power of the state belongs to the people, expand the citizens orderly participation in political affairs at each level and in every field, and mobilize and organize the people as extensively as possible to manage state and social affairs as well as economic and cultural programs in accordanc