政府投资基础设施项目招投标研究.pdfVIP

中文摘要 招投标制是市场经济高度发展的产物，是一种较为成熟的、高级的、规范 化的交易方式。国内外大量实践也证明，招投标这种择优竞争的采购方式完全 符合市场经济的要求，真正体现公平、公正、公开的市场竞争原则，使市场主 体在平等条件下竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。因此，在政府投 资基础设施领域推行招投标制度，有利于节约国有资金，提高采购质量，促进 社会主义市场经济健康发展。同时，自加入 WTO 后，不但大型基础设施项目 的投资主体将多元化，而且为了遵循 WTO 国家的“平等国民待遇”原则，项 目的发包对象也将是全球性的竞争对手，全球各地的承包商都有可能在与国内 承包商同等条件下参与项目的投标。政府如何采取最佳的招投标管理模式来选 择承包商，提高基础设施项目建设的管理能力以及帮助国内企业全面提升全球 竞争能力，都成为亟待解决的问题。 经过改革开放以来二十多年的研究和探索，我国也逐步形成了在政府的宏 观调控和监督下，以建设单位(项目法人)为主体的工程招标发包体系，以设计、 施工和设备材料供应商为主体的投标承包体系，以及以建设监理为主体的技术 咨询服务体系所构成的项目建设管理体制。而且各类专家、学者对建设项目承 发包管理形式和招投标已经进行了很多研究，但已发表的研究成果主要集中在 讨论非政府投资工程招投标的条件、方式、过程和程序，对政府投资基础设施 项目建设的改革和此类工程招投标程序及监督运行机制的研究相当不足，缺少 理论与实证相结合的研究，缺乏对招标与评标的各环节深入细致的研究。这些 都远远不能适应中国当前快速发展的经济形势和政府投资基础设施项目大幅增 长的实践需要。 为此，通过对国内招投标制度(主要是政府财政性资金投资的基础设施项目) 实施情况及松原江南污水处理厂项目的实际工程案例的分析，从一般到个案， 针对目前政府投资基础设施项目工程招投标过程中的种种缺陷，借鉴国外成熟 的基础设施项目的招投标机制，提出了适合中国国情的政府投资基础设施项目 招投标的实施程序、工作方法，并对操作方式及监督平台作了进一步的改进和 完善，努力使招标投标制度具有更大的可操作性，发挥其在项目采购中的有效 作用，提高政府投资效率，促进工程建设市场健康发展。 通过对美国联邦运输部资助项目和香港国际会展中心项目工程实例的研 究，分析了国际上典型的政府投资项目的招标程序，并结合世行和亚行贷款项 目的招标程序，对照我国的现行做法，说明了我国现阶段招标程序存在的问题。 基于政府行政主管部门及招标管理机构在自由竞争的工程建设市场中的裁判员 和服务员的角色定位，将项目的招标批准制度调整为招标登记备案制度并提出 了相应的招投标程序建议，以有利于政府投资项目的招标规范化，增加可执行 性。通过对我国招标报价体系现状进行的分析，说明工程量清单计价模式是一 种十分有效的计价模式，但现阶段推行该种方法，仍需要许多配套机制的协调 运行。对现行选择承包商的评标方法进行了研究后，结合当前我国的实际情况， 基于工程量清单的计价模式，提出了采用层次分析法(AHP)进行评标的新思路， 而且确定了具体的操作方法和步骤，建立了层次分析评标模型。层次分析法是 一种定性与定量分析相结合的多目标决策分析方法，它把决策者的经验判断给 予量化，简单易行，科学性好，能够有效地减少评标过程中的主观随意性，增 强公正性，为政府投资基础设施项目招投标制更好地发挥作用提供了可靠的保 障。通过对我国工程项目招投标制度的发展背景和国内外监管体系的现状的研 究，发现当前招投标工作中存在着招投标工作不规范、工程二级分包市场无序、 采购的货物(工程、技术服务)质量没保障、行政干预过多等诸多问题。认为只 有健全和完善招投标监管体制，加大防范和惩治招投标中腐败行为的力度，才 能保证各行为主体在政府投资基础设施项目的操作过程中严格遵守法律、法规 和政策，提高公共采购效益和质量，保护国家利益、社会公共利益。此外，还 可以利用市场约束机制包括银行信贷担保、行业协会和学会以及保险公司对投 保人的行为等的约束作用，以此最大限度地避免政府投资基础设施项目招投标 及项目执行过程中的欺诈和腐败行为的发生。运用理论与实际相结合的方法， 通过政府投资松原江南污水处理厂项目具体操作情况的分析，说明松原江南污 水处理厂项目管理方式落后，其所采用的综合评议中标人的方法与基于工程量 清单的层次分析法的评审方法在确定投标人方面存在差异，导致管理低效，投 资突破和工期拖延。如果对松原江南污水处理厂项目管理模式进行优化并运用 工程量清单的