政府信息公开法中的国家秘密豁免公开研究.pdfVIP

摘 要 政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以政府信息公开法 为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。政府信息公开工程正 在我国积极的推进，公开的范围和内容是政府信息公开研究的核心，公开的例 外则是这核心中研究的难点。对例外信息的精确界定，是政府信息公开制度不 可或缺的部分。在政府信息公开的背景下，我国的保密与公开法律法规在衔接 上存有不少冲突，保密法律法规与保密实践出现脱节，亟需予以调整。 本文结合政府信息保密面临的形势和政府信息公开与保密的价值衡量，对 照政府信息保密的历史与现状，充分论述了政府信息保密立法的发展趋势。在 指出现行政府信息保密法律对保守国家秘密具有重要意义的同时，着重阐述了 政府信息保密立法对政府信息公开的影响与阻碍，结合政府信息保密与公开的 发展趋势论述了完善政府信息保密法律的意义和必要性，提出了保密法律的总 体定位和完善政府信息保密立法的指导思想和应当坚持的原则，进而从政府秘 密信息范围的确定和定密权、解密权的角度，提出了当前政府信息保密法律的 缺陷和改进意见。 本文运用比较研究的方法，分析考察了其他国家保密立法模式和可供借鉴 之处，运用了实证研究的方法考察了我国政府信息保密法律实践中出现的不足 之处，进而提出了完善我国政府信息保密立法的思路和方案。 本文共分四部分，论文第一章为导言，主要提出论证的问题，指出研究政 府信息公开制度下的国家秘密豁免公开在中国的独特价值和意义。在导言部分， 还对目前国内就此问题的研究成果进行了综述，还交代了本文的研究方法。第 二章从政府信息公开法的背景出发，探讨了国家秘密豁免的基本理念和法律规 范基础。首先从信息公开与民主政府的关系入手，指出民主政府的基本特征是 信息公开，民主政府同时也是开放的政府。文章还指出了在开放的民主政府下 官员保守秘密的原因以及其带来的消极影响。接下来，文章在政府信息公开法 律制度下，结合国内外信息公开法律制度比较完善的国家，论述了国家秘密豁 免公开的法律规范基础。第三章从政府信息公开法与保守国家秘密法的协调的 角度，分析了保密法下如何界定国家秘密。通过对保密法有关国家秘密的规定 1 进行分析来合理界定政府信息公开法下的国家秘密豁免公开。首先从一个案例 谈起，说明对国家秘密进行界定的必要性，接下来从三个要素对国家秘密的概 念进行剖析，并指出了目前我国保密法有关国家秘密的立法中存在的问题。最 后，文章从定密、解密和保密审查救济制度三个方面就在政府信息公开法律制 度下如何完善保密法提出了一些思考。第四章为结语，文章最后总结前文，提 出了一些希望。 关键词：政府信息公开；国家秘密；例外事项；保密法；定密权 2 Abstract Disclosure of government information has become an important element of democracy and rule of law in the age of information along with the world tendency for establishment of the legal system