政府信息公开提速下的档案开放立法对策研究.pdfVIP

摘 要 政府信息公开保障了公民对政府事务的知情权、参与权和监督权，是推进社 会民主化建设的基石。发达国家和地区由于法治建设的历史悠久和信息化建设发 展较快，故而较早地形成了比较完善的法律体系和信息政策。改革开放以来，尤 其是进入21世纪后，我国的政府信息公开工作在一个不太长的时间内，已经从 政策宣示、地方立法实践，逐步发展到全国层面的立法规范。当前不仅各政府机 关档案部门直接充当了政府信息公开工作的环节和链条，而且各国家档案馆也通 过已公开现行文件利用积极参与了政府信息公开工作。已公开现行文件利用工 作，其实质当属政府现实信息公开工作，档案部门是开展这项工作的重要力量， 但不是唯一力量，而政府历史信息的公开则主要由档案部门的档案开放工作承 担。 当前我国法律关于国家档案开放的规定已经远远不能适应社会对档案信息 的需求，给政府信息公开和满足公民实现知情权带来了难以逾越的障碍。在政府 信息公开提速的时代大背景下，我国档案开放立法尚存在如下六个方面的主要问 题需要加以妥善解决：一是机关档案部门保管的档案原则上不对社会提供利用的 规定与政府信息公开的实际要求相脱节；二是档案开放利用“30年封闭期”的 规定直接导致档案馆社会影响力低下；三是档案开放范围的规定不明确、缺乏可 操作性；四是国有档案利用权与公布权相分离严重制约着档案信息的传播；五是 对中外档案利用者区别对待不符合法律面前人人平等的法治基本原则和WTO规 则的规定；六是公众利用记载本人相关情况的国有档案存在诸多不合理的限制。 当前我国档案开放立法应在以下八个方面予以改进：一是提供利用机关档案 应遵循政府信息公开的法律规定；二是承载政府信息的机关档案应取消开放期限 的限制；三是应以开放为原则、以不开放为例外来规范承载政府信息的机关档案 开放事宜；四是公众利用承载政府信息的机关档案受阻应提供适当的救济渠道； 五是应取消纳入开放范围的国有档案公布权的法律规定；六是无偿服务应是提供 利用国有档案的基本服务方式；七是对国内外利用者提供利用档案的手续应一视 同仁；八是公众有权利用记载本人相关情况的国有档案。 关键词：政府信息公开；档案开放；档案立法 1 Abstract Opening government information has ensured the civil rights to be known, participation and superintendence to governmental affairs, is the foundation stone to push forward the society democratization builds. The developed countries and areas formed earlier much more perfect legal system and information policy since they had long laws construction history and quickly development of informatization. Since the reform and open, especially entering the 21th centuries, government information opening in our country has developed step by step from policy promotion to local legislation practice and legislation standardization in whole country without long time. Currently, not only archival departments in government office act as the link and