政府在社会信用体系建设中的作用：挑战与选择.pdfVIP

政府在社会信用体系建设中的作用：挑战与选择 内容提要 信用是现代市场经济的基石。市场经济条件下，信用成为约束市场主体行 为、优化市场经济秩序、推动经济社会发展的重要保证。在我国进一步深化社 会主义市场经济体制改革和加入WTO的背景下，社会信用体系发育程度低和普遍 的信用失衡问题凸显出来，成为制约经济持续健康发展的突出问题。“信用” 一词已成为近几年来全社会关注的焦点，信用缺失已经成为阻碍我国经济发展 的重要因素。 改变信用缺失现象，发展信用经济的根本途径在于建立和完善社会信用体 系。社会信用体系是在一个国家范围内对市场经济运行进行规范的一种社会机 制，它通过整合各种社会资源，发挥失信惩罚机制的作用，建立一个适应信用 交易的市场环境，促进整个社会信用的完善和发展，从而保障经济和社会秩序 的正常运行。 近年来，我国社会各界开始高度重视社会信用体系的建设，将社会信用体 系建设提上了议事日程，并取得了一定进展。主要体现在：（1）行业信用体系 建设方面，除工商、税务、海关、质检等行政部门对本行业实行了信用分类管 理外，人民银行建立了个人和企业信用信息基础数据库。（2）区域信用体系建 设方面，除各省市自行进行区域社会信用体系建设外，国家发展改革委组织实 施了社会征信服务体系联合建设示范工程。另外，全国整规办拟定了《社会信 用体系建设发展纲要》。征信国家指一个国家的信用管理体系比较健全，形成了 独立、公正且市场化运作的征信服务企业，从而保证以信用交易为主要交易手 段的成熟市场经济能健康发展。虽然我国的社会信用体系建设在不同地区和行 业已经逐渐起步，但从整体上看，社会信用体系建设仍然十分滞后，属于非征 信国家。其主要原因是政府的“缺位”。政府“缺位”主要体现在以下几个方面： （1）未制定出完备的信用法律法规，现行的适用于信用管理的法规和规章基本 上是各地自行制定，难以对社会信用体系建设提供有效的法律支持和保护。（2） 未有效开放信用信息，信用服务机构无法通过公开和正常的渠道取得和检索法 律规定可以公开的信息，无法建立功能完善的信用数据库。（3）对信用市场培 育不够，信用服务市场存在严重的供需双重不足的局面，即一方面社会和企业 4 政府在社会信用体系建设中的作用：挑战与选择 对信用产品的需求十分有限；另一方面有实力提供高质量信用产品的信用服务 机构还很少。（4）对全社会的信用意识教育不到位，无论是企业还是个人，都 普遍缺乏现代市场经济条件下的信用道德观念和信用意识。（5）未实施有效的 失信惩罚机制，破坏信用的一方在经济上、法律上没有受到应有的追偿和处罚， 形成了失信成本过低的局面。（6） 政府行为不规范，本应成为建立社会信用体 系主导者的政府,有时却成为信用缺失的发端者。 征信国家在社会信用体系建设的长期实践中，形成了三种社会信用体系建 设的模式：以美国为代表的由市场化运营的商业性信用服务机构为主导的“市 场化”模式，以欧洲各国为代表的由中央银行及其信用信息部门为主导的“央 行主导”模式以及以日本为代表的由银行业协会的会员制征信机构和商业性征 信机构共同主导的“社会化”模式。综观这几种模式，可以发现，“由谁主导” 这一问题成为社会信用体系产生差别的关键所在。同时，没有任何一种社会信 用体系可以做到尽善尽美，都需要在实践中随着市场经济的发展逐步完善。在 借鉴征信国家社会信用体系建设的模式时，我们一方面要吸收其成功的经验， 另一方面也要以审慎的态度避免征信国家存在的问题。 当前，我国社会主义市场经济体制尚不完善，在构建社会信用体系的过程 中，政府具有不同于一般市场主体的地位和作用，政府应该而且必须成为社会 信用体系的主导者。这是因为：（1）我国转轨时期政府与市场的关系具有特殊 性，这个特点决定了需要政府主导社会信用体系的建立和完善。（2）我国在宪 法制度基础上推行的渐进式改革决定了社会信用体系的建立要由政府主导。（3） 政府信用是社会信用的核心，对整个社会信用起着导向作用，是构建社会信用 体系关键。（4）建设社会信用体系的外部环境还很不理想，政府具有独一无二 的权威性，改善外部环境需要政府的推动作保障。（5）社会信用体系建设是一 项系统工程，涉及方方面面，需要一个相当长的过程，