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政府治理视野下西藏公务员队伍素质建设初探 内容摘要 治理理论提出的“善治”作为一种比较理想的政治和社会管理形式，是人 们在政治和行政改革中所追求的目标。治道变革下的政府管理发展趋势是：从 无限政府走向有限政府，从人治走向法治，从专制的政府走向民主的政府，从 封闭的政府走向信息公开的政府。公务员素质建设关键是要树立服务行政观。 在公务员管理中，虽然我国政府一直在提倡“全心全意为人民服务”的思想， 但是垄断了中国几千年的“官本位”思想长期盘距在人们心中，公务员的整体 服务意识仍十分淡薄。而随着公民社会的发展和民主政治的推进，公众对公共 服务的质量、数量、水平和效率的要求会不断提升。必须增强公务员的服务观 念，使公务员由形式上的“社会公仆”成为真正的“社会公仆”，树立起“为人 民服务，让人民满意”的思想。 选题意义：在全面建设小康社会这一重要历史时期，民族自治地方政府 责任重大，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，是党的执政根基所在，也 是民族自治地方政府更好地履行各项职能的组织保证和人才资源支撑。为此， 民族自治地方公务员如何以素质建设为核心，造就一支廉洁、勤政、务实、高 效的公务员队伍，是民族自治地方各级政府亟待解决的问题，也是其能否获取 后发优势谋求自身发展的因素。西藏作为民族自治地区，由于特殊的历史、自 然、社会等原因，西藏公务员队伍在学历层次，知识结构、能力素质等方面均 比全国公务员的总体素质水平低；群众服务观念、依法行政观念较差；科学决 策、改革创新能力不足，难以实现从经验管理到科学管理的转变；由于认识、 执行、社会基础等方面的原因，西藏公务员制度与全国相比发展极不平衡，公 务员制度的优势无从发挥；有效的激励与约束机制和充满活力的竞争机制尚不 健全，现有公务员队伍不够稳定。西藏公务员队伍担负着实现西藏社会政治长 治久安，经济建设跨越式发展的历史重任，但是西藏公务员队伍素质却远远滞 后于经济社会发展的需要，这种状况不仅损害了党的执政权威，影响政府工作 效率，也影响了西藏社会的和谐与可持续发展，因此提高西藏公务员队伍素质 的对策势在必行。如何认识新形势下西藏公务员队伍素质建设面临的新挑战、 新情况、新问题，树立适应西藏经济社会发展的公务员队伍素质建设新理念， 探索建立西藏公务员队伍素质的机制，从而做到依法行政，提高政府行政效率， 1 政府治理视野下西藏公务员队伍素质建设初探 确保社会政治稳定，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展， 是我们面临的战略性问题。所以，研究和探讨西藏公务员队伍素质建设问题无 疑具有重大的理论和现实意义，对促进西藏自治区地方政府工作和推进依法治 国方略具有一定的借鉴意义和指导意义。 研究方法及创新点：国内学者有关公务员素质方面的研究不少，但是大 多数研究是从公务员制度层面入手，对公务员本身的素质进行研究的不多，有 关西藏公务员素质方面研究更是一个空白点，只局限于西藏组织、人事部门关 于党政、事业、企业干部队伍的调研报告。本文运用文献综述及个别访谈的方 法，以比较分析的研究手段，从政府治理理论的视野出发，通过客观描述西藏 公务员队伍素质现状及存在问题，深入分析西藏公务员队伍素质建设方面的原 因，借鉴外国公务员在素质建设中的先进经验和方法，从而提出解决西藏公务 员队伍素质问题的对策，这是本文的创新点。 文章结构：本文从先整体后个体、先外国后中国的顺序，分四个部分来写： 第一部分主要是对公务员的概念、范围、进行界定，对公务员素质的涵义进行 阐述，并提出公务员队伍素质建设的重要意义。第二部分是对中国公务员素质 现状进行分析，并对中国公务员素质建设历程进行回顾，提出中国公务员素质 建设理念及新要求，介绍英美文官制度概况，归纳外国公务员队伍素质建设成 功经验。第三部分对西藏公务员队伍素质现状及存在的问题进行客观评价，并 对西藏公务员队伍素质存在的问题进行深入的原因分析。宏观原因：一是市场 经济发育程度较低。二是低度的职业分化。三是法治根基浅薄。四是身份取向 远远高于成就取向。除了上述原因外，分析了西藏本地的一些原因：一是人才 意识较为淡薄，人才观念相对落后。二是条件艰苦，待遇