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政府组织绩效工资改革的国际经验及其对中国的启示 摘 要 自上世纪七十年代末、八十年代初至今的二十多年间，许多国家的政府组 织中掀起了一股引入绩效工资制度或改革原有绩效加薪制度的浪潮，绩效工资 制度在国外政府组织中的广泛实施引起了许多国外学者和研究机构的关注，尽 管对许多国家而言，这项制度尚处于探索和调整之中，项目的评估仍然在进行， 但其中呈现出的积极成果和过程中出现的先进经验都为政府组织绩效工资制度 这一领域提供了新的研究素材。本文回顾和介绍了国外政府组织绩效工资制度， 并在此基础上分析了政府机构实施绩效工资制度可能涉及的一般性问题和要 点，对中国背景下这一制度的启示进行了讨论，并提出了一些实施建议。 第一章介绍了本文的研究背景、意义和研究方法。第二章对本文涉及的绩 效工资概念进行介绍，并对组织行为学等领域对绩效工资的研究进行了回顾和 讨论。 第三章介绍了国外政府部门进行绩效工资改革的动因和背景，其中特别讨 论了上世纪七十年代的经济危机及社会危机对这一轮政府部门绩效工资改革的 触发作用。此外，上世纪后期管理理论的创新和经济发展模式、企业管理模式 的变迁也对政府组织的管理起到了示范效应。除了来自外部的推动因素之外， 对政府而言，绩效工资制度的设计和实施也是改善内部管理的众多变革当中的 重要一环。 第四章首先回顾了自上世纪七十年代末期、八十年代初期以来国外政府部 门的绩效工资改革历程，介绍了不同国家在相应时期的做法和进度。接下来以 部门和国家两个层级的案例较为详细地对国外政府组织绩效工资制度的设计和 实施进行了阐述与分析，其中在部门层面介绍了美国国家税务局和空军研究实 验室两个机构的做法；在国家层面介绍了韩国、法国、新西兰三个国家的做法。 在这些案例中，涉及了北美、欧洲、亚洲、大洋洲等几个主要区域，也涵盖了 国外公共管理变革中较为激进的类型和较为保守的类型。 在第五章，笔者从八个方面结合国外的做法分析了政府组织实施绩效工资 1 政府组织绩效工资改革的国际经验及其对中国的启示 制度的一般性问题，这些方面包括实施对象的选取、实施主体和监管主体的设 置、绩效与工资挂钩的程度及其考虑因素、绩效工资实现形式的选择、实施方 式的相关问题、控制薪酬成本的途径、绩效管理体系的问题，以及文化变革的 作用等等。这八个方面是在总结国外经验的基础上提出的政府组织绩效工资制 度可能涉及的主要问题。 第六章探讨了在我国特定国情背景下绩效工资制度实施于政府机构需要关 注的问题。在本章中首先简要回顾了我国公务员工资制度的历史沿革，分析了 现行公务员工资制度激励性不足的原因和表现，在此基础上，从选取实施对象、 职位分析和绩效管理体系构建、实施绩效工资制度、落实监管机制与沟通机制 四个方面阐述了在我国背景下绩效工资制度实施建议。 关键词： 绩效工资 绩效加薪 绩效奖金 2 政府组织绩效工资改革的国际经验及其对中国的启示 Abstract A wave of applying the policy of performance-related pay or reforming the former merit system have been significantly changing the internal management of governments globally during the past 20 years. This trend attracts the eyes of researchers though for many nations and regions, the reforms are still in process and waiting for