支柱产业危机后的税收管理－C市房地产行业税收研究.pdfVIP

支柱产业危机后的税收管理 摘 要 当前，国内各地都拥有一些特色产业，它们在国民经济中占据着特殊的地 位，例如内蒙古的奶制品产业、山西的煤产业、上海和北京的房地产业，通常 我们也将其称为支柱产业。但是这些支柱产业并非十分稳定，经常被更新的产 业所取代，而那些被取代的支柱产业往往被称呼为“夕阳产业”，例如当年广东 的VCD产业、北京的电子管、毛纺织等等。当这些“夕阳产业”即将消失之际， 给当地政府留下的却是结构性失业、银行坏账激增、国有资产清理、欠缴税款 等无穷无尽的具有中国特色的难题。而如何应对这些难题，已经成为经济转型 期各个地方政府的重要课题。因此，研究支柱产业的危机管理，也就显得尤为 必要。 本文以支柱产业发生危机后的税收管理为研究对象，并从以下5个方面展 开细致分析： 第一部分、通过探讨支柱产业危机的概念，揭示出支柱产业危机的真正内 涵是支柱产业出现了一个或几个不确定性因素，从而使本地区的支柱产业处于 面临极度危险的状态。同时根据这个概念，证实了支柱产业危机最明显的特点 就是地域性，也揭示了支柱产业危机对地方政府的重要影响。 第二部分、此部分在系统的分析了支柱产业的变更与税收之间的关系的同 时，也着重表述了世界其他国家以及新中国建国后我国的支柱产业与税收的关 系。在税制方面，通过对以所得税税制为主的美国、德国、我国香港等国家和 地区的分析发现，其税收受支柱产业变动的影响较小。因此不难发现税制的改 革是使我国地方经济免受支柱产业危机影响的一个重要因素。而由于我国特殊 的税制制度，支柱产业在对地方经济产生较大影响的同时，地方经济也很大程 度上影响着税制结构、税种设置等重要问题。 第三部分、在借鉴国内曾经有过的重大支柱产业危机案例的基础上，本文 总结了一些以往税收管理的应对经验。另一方面，还分析指出合理的产业布局 能在一定程度上避免遭受支柱产业变革所带来的影响，也由此得出结论：合理 的产业布局是摆脱支柱产业危机的根本出路。 2 支柱产业危机后的税收管理 第四部分、对C市的支柱产业房地产行业进行了税收实证研究，主要 分析了房地产业在该市税收构成中占的比例，是该市税收的支柱产业，同时也 通过房地产企业的纳税不均衡指出了房地产行业在运行中存在的土地、资金、 用工、消费者等几个存有重大危机隐患的方面，即将面临重大的危机以及对税 收的影响。 第五部分、结合当前国内外处理支柱产业危机的经验做法，以及Ｃ市的房 地产行业现状，从税收角度提出了一些应对支柱产业危机的解决办法，以供地 方政府尤其是税收相关部门借鉴。一是通过税收优惠解决旧产业危机的遗留问 题；二是改变现有税收制度，引导区域经济的产业布局，达到产业结构的优化； 三是细化税收征管，防止支柱产业危机带来的税收流失。 关键词：支柱产业；危机管理；税收管理 3 支柱产业危机后的税收管理