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政府在市政公用事业中的职责研究 签名：陈少鹏 导师签名： 秦虹 日期： 2007.11 4 政府在市政公用事业中的职责研究 摘 要 本文的论述主要分为三个部分：一是通过对我国市政公用事业发展、特点 及现状的分析，探讨市政公用事业改革的权利结构变动和政府在市政公用事业 中的职责发挥起导引作用；二是在经济学和法学研究视角基础之上，用比较分 析的方法总结我国在经济发展、规模扩张的前提下市政公用事业管理体制的模 式选择，并对国外相关经验进行了简单分析。三是从政府与市场、政府与市政 公用事业的关系出发，对政府在市政公用事业中的职责进行理论探讨和政策分 析总结。 本文认为，政府在市政公用事业改革中的职能发挥主要在于权力和权利的 定位转换以及权利的结构变动，而市政公用事业市场化过程是一个系统性、综 合性的工程，这一过程包括了政府治理、产业治理和企业治理的重建过程。它 指的是尽量减少政府对市政公用事业经营主体的直接干预，将能通过市场机制 来运作的经济活动还给市场，以提高资源的配置效率。由此，在服务政府的理 念基础上，政府在市政公用事业中的职责在于制定具有普适性的行为规则和监 管标准；实行进入市场的监管，比如审查市政公用企业的资格，根据公用产品 的需求规模，发放经营许可证；实行进入市场的监管，制定和执行监管价格等； 协调、仲裁市政公用企业之间的纠纷；监督、制裁不正当的经营行为；调查和 公开信息等。 关键词：市政公用事业 基础设施 政府职责 1 政府在市政公用事业中的职责研究 ABSTRACT The main argumentation herein is divided into three parts. First, through a characteristic and the current situation analysis of the development of municipal public utilities in our country, announce that right structure alteration and the government bring the guidance effect into the reform of public municipal utilities; Second, based on economics and law science study, expound the choice of the management system of public municipal utilities and analyze reform in foreign typical countries. Third, based on the relationship of government and market, government and public municipal utilities, analyze theoretically the duty of government in public municipal utilities and the policy selection in China. In this article, the duty of government in public municipal util