政府在区域经济整合中的作用研究.pdfVIP

摘 要 世界经济全球化趋势的不断加强，区域空间结构发展的客观要求，消除地 方保护主义的现实需要等，都迫切需要进行区域经济整合。在区域经济整合中， 暴露出了一些尖锐的矛盾，地区间、部门间的分割十分严重，经济内部关联度 不高，“行政区经济”、“诸侯经济”成为干扰宏观经济运行的最大障碍。因 此，解决这些问题，实现区域经济整合的理想状态——区域经济一体化，需要 政府发挥重要的作用。 文章首先在已有研究成果基础上阐述区域经济整合的概念；其次对政府在 区域经济整合中的作用进行理论分析，包括借鉴欧盟的成功经验；再次找出我 国地方政府在区域经济整合中存在的问题，并进行分析；最后针对问题，提出 解决办法。 通过论述，得出的主要结论如下： 第一，区域经济整合是指由行政区经济走向区域经济一体化。区域经济的 整合通过政府管理体制的创新，打破行政区划的人为界线，消除地方保护主义 的影响，实现区域经济系统中的各实体要素以及与运行环境间的重新组合优化， 使系统内的各种流，包括资金流、信息流、物流、人才流、技术流等的输入、 输出更加畅通、有序，经济结构更趋合理，最终达到区域经济整合的理想状态， 即区域经济一体化。 第二，在区域经济整合中政府发挥着重要作用，尤其是地方政府。地方政 府在区域经济整合中起着重要的作用。缺少了政府干预的市场，会使区域经济 的自发整合出现越来越不公平的现象，地区间差距会越来越大。为了更好地进 行区域经济整合，区域内各成员国、各地区政府要打破市场壁垒和地方保护， 加强分工与合作，建立各种协调机制，达到多赢的目的。 第三，地方政府在区域经济整合中存在着一些问题： (1)政府在区域空间划分方面的问题——区域的行政区划，形成了行政区经 济，导致地方层级过多，引起地方政府间恶性竞争，空间上产生了“双核”模 式。 I (2)地方政府在管理体制方面的问题也是地方政府与中央之间的问题。条块 分割的管理体制影响了地方政府在区域经济整合中的效率，使地方保护主义变 得严重。此外,中央传统的绩效考核机制也限制了地方政府在区域经济整合的作 用。 (3)地方政府间的问题主要是制度方面——相关法律不完善，缺乏权威的、 强有力的区域管理机构、区域协调机构和相应的协调机制。地方政府间难以进 行利益协调，缺乏横向合作。 (4)地方政府与市场的矛盾——地方政府强行介入市场竞争，造成市场分割 和保护主义。 (5)地方政府职能旁落，区域公共服务落后，忽视对区域经济整合的基础保 障系统的建设。地方政府对公共服务提供不利，基础设施建设落后。 第四，我国政府应从如下几方面解决在区域经济整合中存在的问题： (1)政府应调整行政区划，构造以具有强辐射力的中心城市为依托、以专业 化地区经济为特色、以协调互补的城市带为框架的经济区。 (2) 中央政府应改善传统行政管理体制，实行条块结合的管理体制，并且规 范地方政府竞争行为。 (3) 中央政府应完善基础性制度，建立强有力的区域管理机构、区域协调机 构和建立相应的协调机制，加强跨区域的管理。 (4)地方政府应制定相应政策，促进经济活动良好市场环境的形成。 (5)地方政府应加强区域间横向合作，建立统一区域市场。 (6)地方政府应发挥服务性功能，加大提供公共产品，降低区域整合进程中 对部分城市的过度冲击。 关键词：区域经济整合；区域经济一体化；行政区；经济区；地方政府 II Abstract In nowadays, integration of regional economy is an emergent result of globalization, regional economic development, and the trend